Определение Астраханского областного суда

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-1573/2021

Суд апелляционной инстанции Астраханского областного суда в составе судьи Берстневой Н.Н., рассмотрев без проведения судебного заседания дело по частной жалобе главного врача ГБУЗ Астраханской области "Приволжская районная больница" и по частной жалобе защитника Министерства здравоохранения Астраханской области на определение Приволжского районного суда Астраханской области от 16 марта 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛА:

решением Приволжского районного суда Астраханской области от 27 декабря 2019 года исковые требования прокурора Приволжского района Астраханской области Министерству здравоохранения Астраханской области, ЕБУЗ Астраханской области "Приволжская районная больница" об обязании организовать на территории п.Садовый Муниципального образования "Началовский сельсовет" с.Фунтово-2 Муниципального образования "Фунтовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты в целях оказания населению первичной медико-санитарной помощи удовлетворены в полном объеме.

На Министерство здравоохранения Астраханской области, ГБУЗ АО "Приволжская РБ" суд возложил обязанность но организации на территории п.Садовый Муниципального образования "Началовский сельсовет" с.Фунтово-2 Муниципального образования "Фунтовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области фельдшерско-акушерских пунктов или фельдшерских здравпунктов в целях оказания населению первичной медико-санитарной помощи в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда вступило в законную силу 27 мая 2020 года.

25 февраля 2021 ГБУЗ АО "Приволжская районная больница" обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения до 01 октября 2021 года, в обоснование указав, что по итогам совещания министерства здравоохранения Астраханской области с руководством ГБУЗ АО "Приволжская РБ" (протокол от 27 августа 2020 года) включены в проект региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Астраханской области мероприятия по ГБУЗ АО "Приволжская РБ" - приобретение модульных ФАПов и приобретение передвижного ФАПа. Однако реализовать программу не представлялось возможным с учетом пандемии коронавирусной инфекции (COVID-19) и ввиду того, закупки в основном были направленные на профилактику, предупреждение i| ликвидацию последствий распространения COVID-19. Администрацией ЛПУ были направлены письма на имя министра здравоохранения Астраханской области с просьбой сообщить о датах приобретения модульных ФАПов либо передвижного медицинского пункта, до настоящего времени ответы поступали.

Определением Приволжского районного суда Астраханской области от 16 марта 2021 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе главный врач ГБУЗ АО "Приволжская РБ" просит определение суда первой инстанции отменить, отсрочить исполнение решение суда от 27 декабря 2019 года до 01 октября 202 Нода. В обоснование частной жалобы указал, что отказ в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного решения приведет к необоснованному наложению санкций на должностное лицо учреждения. Финансирование мероприятия - процедуры закупки запланировано на 2021 год.

В частной жалобе представитель ответчика Министерства здравоохранения Астраханской области Евдоксина Т.В. просит определение суда первой инстанции отменить, удовлетворить заявление ГБУЗ АО "Приволжская РБ" о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 27 декабря 2019 года до 01 октября 202 Нода, указывая, что не была дана надлежащая оценка представленным документам по принятию мер по исполнению решения суда, а также указанного в решении срока недостаточно для исполнения решения суда в полном объеме.

В силу частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 34 Кодекса, без проведения судебного заседания судьей суда апелляционной инстанции единолично.

Проверив представленный материал, изучив частные жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда по указанным в ней доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава- исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанные нормы права не содержат конкретный перечень оснований для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливают в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда. А

Как следует из материалов дела, решением Приволжского районного суда Астраханской области от 27 декабря 2019 года Министерство здравоохранения Астраханской области, ГБУЗ АО "Приволжская РБ" обязано организовать на территории и.Садовый Муниципального образования "Началовский сельсовет" с.Фунтово-2 Муниципального образования "Фунтовский сельсовет" Приволжского района Астраханской области фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты в целях оказания населению первичной медико-санитарной помощи в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Апелляционным определением Астраханского областного суда от 27 мая 2020 года решение оставлено без изменения и вступило в законную силу.

25 февраля 2021 года ГБУЗ АО "Приволжская РБ" обратилось в Приволжский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 27 декабря 2019 года до 01 октября 2021 года.

В обоснование своих доводов ГБУЗ АО "Приволжская РБ" указало, что реализовать мероприятие по организации на территории п. Садовый, с. Фунтово-2 Приволжского района фельдшерско-акушерского пункта или фельдшерского здравпункта не представилось возможным в связи с тем, что в 2020 году денежные средства направлялись на профилактику, предупреждение, ликвидацию последствий распространения новой коронавирусной инфекции.

Определением Приволжского районного суда от 16 марта 2021 года ГБУЗ АО "Приволжская РБ" отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Приволжского районного суда от 27 декабря 2019 года.

Отказывая в удовлетворении заявления ГБУЗ АО "Приволжская РБ", суд правильно применил нормы процессуального закона и правомерно указал в определении на отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда.

Оценивая приведенные ответчиками доводы частных жалоб, суд апелляционной инстанции считает, что они также не подтверждают наличие исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения, и не могут быть признаны основанием для предоставления отсрочки.

Министерством здравоохранения Астраханской области в обоснование доводов о предоставлении отсрочки исполнения решения суда представлено Дополнительное соглашение от 24 декабря 2020 года N 056-17-2020-337/1 к соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта РФ от 24 декабря 2019 года N 056-17-2020-337, согласно которому Министерству здравоохранения Астраханской области на 2021 год выделено финансирование в сумме 62 413 900 руб. в рамках реализации мероприятий национального проекта "Здравоохранение". На основании дополнительного соглашения Министерством утверждены лимиты бюджетных обязательств на 2021 год, согласно которым указанные денежные средства в сумме 62 413 900 руб. будут направлены на оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 чел.

При этом, указанное не свидетельствует о принятии мер к исполнению решения суда от 27 декабря 2019 года, поскольку согласно его содержанию на территории п. Садовый, с. Фунтово-2 Приволжского района в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства должна быть организована работа фельдшерско-акушерского пункта или фельдшерского здравпункта.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323- ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" первичная медико - санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно- гигиеническому просвещению населения.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи гражданам в целях приближения к их месту жительства, месту работы или обучения осуществляется по территориально-участковому принципу, предусматривающему формирование групп обслуживаемого населения по месту жительства, месту работы или учебы.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15 мая 2012 года N 543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению.

Согласно п. 10 Положения первичная медико-санитарная помощь включает в том числе первичную доврачебную медико-санитарную помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско- акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья.

Из содержания п. 19.3. Положения следует, что в населенных пунктах с числом жителей 301 - 1000 человек организуются фельдшерско-акушерские пункты или фельдшерские здравпункты вне зависимости от расстояния до ближайшей медицинской организации в случае отсутствия других медицинских организаций.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что первичная медико-санитарная помощь при численности населения превышающей 300 человек должна быть организована в фельдшерско-акушерском пункте или фельдшерском здравпункте, независимо от расстояния до ближайшей медицинской организации.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года N 104-0, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. л

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного

решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, часто - на неопределенный срок.

Как правильно указал суд первой инстанции, при таких обстоятельствах неисполнение ответчиками своих обязанностей по обеспечению соблюдения требований законодательства об охране здоровья граждан нарушает права граждан на доступную, своевременную квалифицированную медицинскую помощь, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления ГБУЗ Астраханской области "Приволжская районная больница" является законным и обоснованным, оснований для признания его неправильным не имеется.

Отсутствие денежных средств у должника, достаточных для исполнения судебного акта, само по себе не является основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены определения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Приволжского районного суда г. Астрахани от 16 марта 2021 года оставить без изменения, частную жалобу главного врача ЕБУЗ Астраханской области "Приволжская районная больница" и частную жалобу защитника Министерства здравоохранения Астраханской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Астраханского

областного суда Н.Н. Берстнева

Подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка