Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2022 года Дело N 33а-157/2022

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Меремьянина Р.В.,

судей Кобзевой И.В., Привалова А.А.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Татариновой Н.А. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, заместителю руководителя департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области Баскакова Г.В. о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка и утверждении представленной схемы расположения земельного участка

по апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 28.09.2021 г.

(судья районного суда Галкин К.А.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Меремьянина Р.В., пояснения представителя административного истца Кузнецовой Е.А., представителя административного ответчика ДИЗО Воронежской области Ушаковой Е.О., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

УСТАНОВИЛА:

Татаринова Н.А. обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа административным иском, в котором просила признать незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной инженером Волковым А.В. от 28.04.2020г. изложенное в письме департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области N 52-17-2437з от 25.02.2021г.; обязать департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить заявление Тататриновой Н.А. от 30.04.2020г., утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 28.04.2020г., выполненную кадастровым инженером Волковым А.В. и осуществить перераспределение земельных участков в соответствии с данной схемой.

В обоснование административного иска Татаринова Н.А. указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 530 кв.м. по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. Ее земельный участок граничит с землями, государственная собственность на которые не разграничена.

Кадастровым инженером А.В. Волковым изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> образуемого в результате перераспределения земельного участка административного истца и земель, собственность на которые не разграничена.

Административный истец обратилась в департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором были приведены основания для перераспределения земель. К заявлению были приложены все необходимые документы, в частности выписка из ЕГРН от 23.04.2020 г., схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная 28.04.2020 г. кадастровым инженерном Волковым А.В. - 3 экз., заключение специалиста, выполненное ООО "ЦНСТЭОН" N 10.04-20Н от 30.04.2020 г., копия паспорта заявителя.

18 мая 2020 г. заявление административного истца было получено департаментом имущественных и земельных отношений. В связи с непредставлением ей ответа на заявление в установленный законом срок, она обратилась в Ленинский районный суд г. Воронежа с административным иском.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 07.10.2020 г. административный иск удовлетворен, на ДИЗО Воронежской области возложена обязанность рассмотреть ее заявление в срок 20 дней.

25 февраля 2021 г. ответом ДИЗО Воронежской области N 52-17-2437з административному истцу отказано в перераспределении земельных участков.

В качестве основания для отказа департаментом имущественных и земельных отношений указаны следующие обстоятельства:

- пп.4 п.16. ст.11.10 ЗК РФ - несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, так как согласно проекта планировки территории, ограниченной <адрес> в городском округе г.Воронеж, дополнительные земли, государственная собственность на которые не разграничена, включенные в порядке перераспределения, находятся на территории перспективной средне этажной застройки, т.е. данные земли не предусмотрены для индивидуального жилищного строительства, а также проектом планировки территории предусмотрена разработка дополнительных проектов планировки, позволяющие использовать земли, государственная собственность на которые не разграничена, не разрабатывались и не утверждались;

- отсутствие указания в схеме на нахождение земельного участка в защитной зоне объекта культурного наследия "Братская могила N 1"; запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции в границах защитных зон объектов культурного наследия; недопустимость перераспределения земельных участков, если сохраняемые в отношении земельных участков обременения не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Считая отказ департамента имущественных и земельных отношений незаконным, нарушающим ее права, административный истец полагает, что основания для отказа в перераспределении земель и утверждения схемы расположения земельного участка, указанные Департаментом, являются надуманными и не соответствуют действующему законодательству, схема земельного участка соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, не нарушает п.5 ст.11.9 ЗК РФ, не противоречит Проекту планировки территории, что подтверждается заключением специалиста ООО "ЦНСТЭОН" N 10.04-20Н от 30.04.2020 года.

Часть земельного участка, о перераспределении с которой истец просила Департамент, составляет 259 кв.м, из земель указанной площадью невозможно даже сформировать самостоятельный земельный участок, тем более его невозможно использовать для строительства жилого дома средней этажности от 4 до 8 этажей, так как для многоквартирного средне этажного строительства минимальная площадь земельного участка в соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 г. N 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж" составляет 800 кв.м.(т.1 л.д.3-9).

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 28.09.2021 года признано незаконным решение департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной инженером Волковым А.В. от 28.04.2020 года, изложенное в письме N 52-17-2437з от 25.02.2021 года.

Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области обязан не позднее двухнедельного срока с даты вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Татариновой Н.А. от 30.04.2020 года, о результатах рассмотрения сообщить административному истцу и в суд не позднее одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу. (т.2 л.д.29-40).

В апелляционной жалобе ДИЗО Воронежской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование жалобы ссылаются на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В возражения на апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца Кузнецова Е.А., возражала против доводов, апелляционной жалобы, решение суда просила оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель административного ответчика ДИЗО Воронежской области Ушакова Е.О., доводы жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить, принять по делу новое решение, отказав Татариновой Н.А. в удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. В силу требований ст.165.1 ГК РФ, ст.96 ст.307 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются: неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, если оно привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия считает, что такие нарушения норм материального права допущены судом первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что административный истец Татаринова Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 530 кв.м. по адресу <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выписками из ЕГРН. На указанном земельном участке находится индивидуальный жилой дом, площадью 86,4 кв.м, принадлежащий истцу на праве собственности.

Во исполнение решения Ленинского районного суда г.Воронежа от 07.10.2020 года, ДИЗО ВО рассмотрел заявление административного истца от 30.04.2020 года и письмом от 25.02.2021 года N 52-17-2437з за подписью заместителя руководителя департамента Баскаковой Г.В. отказал в перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с пп.11,12 п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

В обоснование отказа ДИЗО ВО указывает, что по информации администрации городского округа город Воронеж, в соответствии с проектом планировки территории, ограниченной <адрес> в городском округе город Воронеж (далее ППТ), утвержденным постановлением администрации городского округа город Воронеж от 28.04.2015 г. N 353, дополнительные земли, государственная собственность на которые не разграничена, включенные в порядке перераспределения, находятся на территории перспективной средне этажной застройки (от 4 до 8 этажей, включая мансардный), т.е. данные земли не предусмотрены для индивидуального жилищного строительства. Вместе с тем ППТ предусмотрена разработка дополнительных проектов планировки. В настоящее время дополнительные проекты планировки, позволяющие использовать дополнительные земли, государственная собственность на которые не разграничена, включенные в порядке перераспределения, под индивидуальное жилищное строительство, не разрабатывались и не утверждались.

В силу пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. В связи с этим, департамент не в праве принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая не соответствует утвержденному ППТ.

Кроме того, образуемый земельный участок частично расположен в защитной зоне объекта культурного наследия "Братская могила N 1" (<адрес>), утвержденной приказом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 26.10.2018 N 71-01-07/228 "Об утверждении графического описания местоположения границ (с перечнем координат характерных точек этих границ) защитных зон объектов культурного наследия, расположенных на территории Воронежской области. Данное ограничение не указано в представленной схеме.

В соответствии с пп.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, который установлены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Вместе с тем в соответствии с п.2 приказа Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 26.10.2018 N 71-01-07/228 в границах защитных зон объектов культурного наследия в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно - видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 21.01.2021 года на земельный участок с кадастровым номером N имеются ограничения (обременения) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам), установленные приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 26.10.2018 N 71-01-07/228.

В соответствии с п.5 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (т.1 л.д.11-14).

Разрешая спор, суд проанализировал основания отказа, содержащиеся в оспариваемом ответе государственного органа и пришел к выводу об отсутствии правовых оснований к отказу в удовлетворении заявления Татариновой Н.А. в той части решения, где государственный орган указывает, что дополнительные земли, государственная собственность на которые не разграничена, включенные в порядке перераспределения, находятся на территории перспективной средне этажной застройки (от 4 до 8 этажей, включая мансардный), т.е. данные земли не предусмотрены для индивидуального жилищного строительства, в том числе в связи с тем, что настоящее время дополнительные проекты планировки, позволяющие использовать дополнительные земли, государственная собственность на которые не разграничена, включенные в порядке перераспределения, под индивидуальное жилищное строительство, не разрабатывались и не утверждались.

При этом, суд верно исходил из того, что согласно Генеральному плану городского округа город Воронеж, утвержденному решением Воронежской городской Думы от 19.12.2008 года N 422-II, земельный участок по <адрес> расположен в функциональной зоне перспективной застройки малоэтажными жилыми домами.

В соответствии с Решением Воронежской городской Думы от 25 декабря 2009 г. N 384-II "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж", территориальная зона Ж2 "Зона малоэтажной смешанной застройки", в которой расположен земельный участок административного истца, предназначена для обеспечения условий формирования районов преимущественно малоэтажной застройки с возможным размещением домов средней этажности для создания более компактной и разнообразной жилой среды и в целях формирования переходного масштаба застройки с ограниченным набором услуг местного значения.

Согласно ст.20 Правил отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну, две семьи, коттеджи относятся к основному виду разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж2.

Татаринова Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 530 кв.м. по адресу <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство. На указанном земельном участке находится индивидуальный жилой дом, площадью 86,4 кв.м, принадлежащий истцу на праве собственности.

Согласно ответу Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж от 08.10.2019 года N 12805228 проект планировки территории квартала по <адрес> до настоящего времени в установленном законом порядке не разрабатывался и не утверждался. В настоящее время проект планировки территории указанного квартала, включающего пер. Веры Фигнер, также не утвержден (л.д.186-188).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указание административного ответчика в оспариваемом отказе в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на пп.4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на приведенные выше обстоятельства, в данном случае, требованиям закона не соответствуют.

Между тем, с выводами суда первой инстанции в остальной части, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п. 5 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа.

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 6 Приказа N 762 в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);