Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-15716/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Яковлевой Э.Р., Утемишевой А.Р.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Аксайского района к Администрации Мишкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, по апелляционномупредставлению прокурора Аксайского района на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 мая 2021года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Прокурор Аксайского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Мишкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения администрацией Мишкинского сельского поселения требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что администрации на праве собственности принадлежат следующие объекты: комплекс ГТС на балке Садовская - плотина (Аксайский район, в 2 км юго-западнее ст. Мишкинской, балка Садовская); комплекс ГТС пруда балочного - плотина (Аксайский район, х. Киров, центр хутора).

По состоянию на 19 февраля 2021 года администрацией поселения при эксплуатации указанных ГТС допущены нарушения требований безопасности: отсутствуют утвержденные уполномоченным органом надзора декларации безопасности;не проведена аттестация работников по вопросам безопасности;не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом надзора правила эксплуатации, критерии безопасности, не организован постоянный и периодический контроль технического состояния, оценка безопасности не осуществлена; не приняты меры к страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, не заключены соответствующие договоры отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий.

17 апреля 2020 года прокуратурой района в адрес главы администрации поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Однако надлежащих мер к устранению выявленных нарушений не принято, что создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц и указывает на ненадлежащее содержание муниципального имущества.

Прокурор Аксайского района Ростовской области просил суд признать незаконным бездействие Администрации Мишкинского сельского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер для устранения нарушений требований законодательства о безопасности всех имеющихся гидротехнических сооружений.

Обязать Администрацию Мишкинского сельского поселения принять меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений - комплекс ГТС на балке Садовская - плотина (Аксайский район, в 2 км юго-западнее ст. Мишкинской, балка Садовская); комплекс ГТС пруда балочного - плотина (Аксайский район, х. Киров, центр хутора): обеспечить утверждение уполномоченным органом надзора деклараций безопасности; провести аттестацию работников по вопросам безопасности;разработать и согласовать с уполномоченным органом надзора правила эксплуатации, критерии безопасности; организовать постоянный и периодический контроль технического состояния; провести оценку безопасности; обеспечить внесение сведений об объектах в Российский регистр гидротехнических сооружений; принять меры к страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии; создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 25 мая 2021года в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора Аксайского районаРостовской области отказано.

В своем апелляционном представлении прокурор Аксайского района считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Прокурор Аксайского района, повторяя доводы административного иска, указывает на отсутствие документов, подтверждающих принятие решения уполномоченной комиссией, формируемой в порядке ст. 12.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", п. 9 Правил консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года N 1589, а также указывает на отсутствие разработанной декларации безопасности ГТС.

Представитель прокурора Аксайского районаРостовской области - старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в суд апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционного представления поддержала.

Глава администрации Мишкинского сельского поселения Шигин Е.А., представитель администрации Мишкинского сельского поселенияОсловская Т.В. в суд апелляционной инстанции явились, просили решение районного суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, выслушав явившихся лиц,судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями статьи 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено, что прокуратурой Аксайского района проведена проверка исполнения администрацией Мишкинского сельского поселения требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. По результатам проверки выявлено, что администрации на праве собственности принадлежат следующие объекты: комплекс ГТС на балке Садовская - плотина (Аксайский район, в 2 км юго-западнее ст. Мишкинской, балка Садовская); комплекс ГТС пруда балочного - плотина (Аксайский район, х. Киров, центр хутора) (л.д. 15).

По состоянию на 19 февраля 2021 года администрацией поселения при эксплуатации ГТС допущены нарушения требований безопасности, а именно:

- отсутствуют утвержденные уполномоченным органом надзора декларации безопасности;

- не проведена аттестация работников по вопросам безопасности;

- не разработаны и не согласованы с уполномоченным органом надзора правила эксплуатации, критерии безопасности, не организован постоянный и периодический контроль технического состояния, оценка безопасности не осуществлена;

- не приняты меры к страхованию гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии, не заключены соответствующие договоры;

- отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварий.

17 апреля 2020 года прокуратурой главе администрации поселения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 11-12).

Администрацией Мишкинского сельского поселения в адрес прокурора Аксайского района направлено письмо N 63.261134 от 19 февраля 2021, согласно которому ГТС в балке Садовская, а также ГТС в х. Киров, находятся в муниципальной собственности Мишкинского сельского поселения, согласно паспорту технической инвентаризации и фактически представляют собой песчано-земляную насыпь без каких-либо инженерно-технических (механических) сооружений и механизмов, водный объект при ГТС отсутствует 9 лет, целесообразностьвыполнения мероприятий по организации требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений отсутствует. В 2020 году в соответствии с очередным обследованием принято решение о ликвидации ГТС ввиду отсутствия необходимости использования и отсутствии водного объекта, в настоящее время администрацией проводится работа по заключению договора на разработку проекта сноса (л.д. 9-10).Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал на отсутствие гидротехнических сооружений, применительно к понятию, установленному в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", на то, что объекты, расположенные в балке Садовская, и в х. Киров гидротехническими сооружениями не являются, не влекут угрозу жизни и здоровью, имуществу неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия полагает, что при вынесении решения судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401,Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе по контролю и надзору в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности (п. 5 Положения):

- на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:форма декларации безопасности гидротехнических сооружений; порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений; требования к содержанию правил эксплуатации гидротехнического сооружения;акты, определяющие области аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики;

- на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет контроль и надзор: за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений);

- выдает разрешения на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

- согласовывает правила эксплуатации гидротехнического сооружения;

- утверждает декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Таким образом, Ростехнадзор являетсяадминистративным органом, осуществляющим контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст. 1 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" настоящий Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения, которые указаны в статье 3 настоящего Федерального закона (гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") и повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно Правилам формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 г. N 1893, устанавливающих порядок формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные ст. 3 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал на отсутствие гидротехнических сооружений, применительно к понятию, установленному в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", однако вопрос о том, могут ли повреждения объектов привести к возникновению чрезвычайной ситуации, проводилось ли обследование сооружений с участием органа, осуществляющего контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений, не выяснялся.

Судебная коллегия полагает, что сделав такие выводы, суд фактически подменил полномочия административного органа, осуществляющего контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений(территориальный орган Ростехнадзора - Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), без привлечения его к участию в деле.Суд не учел, что требования, заявленныеадминистративным истцом, в том числе: обеспечить утверждение уполномоченным органом надзора декларации безопасности, согласовать с уполномоченным органом надзора правила эксплуатации, критерии безопасности, связаныс полномочиямиРостехнадзора, то есть затрагивают его интересы.

Также следует отметить, что допустимых доказательств тому, объекты находятся в муниципальной собственности Мишкинского сельского поселения, представлено в ходе рассмотрения дела не было (ответ на запрос суда из ФКП Росреестра по Ростовской области с информацией о праве собственности не поступил). При этом согласно п. 5 ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений"вопросы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе, которые не имеют собственника, возложены на орган, осуществляющий контроль и надзор в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно п. 3 ст. 309 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, судебная коллегия находит основания для отмены обжалуемого решения и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении административного дела суду необходимо определить круг лиц, участвующих в деле, принять надлежащие меры к извещению всех участников процесса, установить обстоятельства, юридически значимые при разрешении настоящего спора, дать надлежащую оценку доводам сторон и постановить решение в соответствии с требованиями процессуального закона.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам,

определила:

решение Аксайского районного суда Ростовской области от 25 мая 2021 года отменить.

Административное дело направить в Аксайский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определенияв Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.О. Авилова

Судьи: Э.Р. Яковлева

А.Р. Утемишева

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка