Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-15704/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Авиловой Е.О.,

судей: Яковлевой Э.Р., Сачкова А.Н.,

при секретаре Магомедовой Р.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Администрации г. Шахты к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Симонян А.С., УФССП России по Ростовской области об оспаривании постановления, по апелляционной жалобе Администрации г. Шахты на решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Яковлевой Э.Р., судебная коллегия по административным делам

установила:

Решением Шахтинского районного суда Ростовской области от 22 августа 2016 года, вступившим в законную силу 7 ноября 2016 года, на Администрацию г. Шахты возложена обязанность в срок до 1 декабря 2017 года определить границы и размеры земельного участка под кладбищем в районе поселка 20 лет РККА г. Шахты Ростовской области, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

8 июня 2017 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области на основании исполнительного листа N ФС 013170033, выданного Шахтинским районным судом Ростовской области, во исполнение указанного решения в отношении должника Администрации г. Шахты возбуждено исполнительное производство N 62304/17/61083-ИП.

Администрация г. Шахты неоднократно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 августа 2016 года, ссылаясь на необходимость совершения значительного числа мероприятий, требующих длительных временных затрат.

Определениями Шахтинского городского суда Ростовской области от 15 марта 2018 года, 26 марта 2019 года, 8 сентября 2020 года, 5 февраля 2021 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 августа 2016 года Администрации г. Шахты отказано.

До настоящего времени решение суда не исполнено.

30 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Симонян А.С. по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства N 62304/17/61083-ИП от 8 июня 2017 года вынесено постановление, согласно которому Администрации установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 28 апреля 2021 года.

Считая указанное постановление незаконным, нарушающим права должника, Администрация г. Шахты обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований административный истец указал, что Администрацией г. Шахты предпринимаются все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, орган местного самоуправления не уклоняется от исполнения решения суда, Постановлением Администрации г. Шахты от 21 января 2021 года N 110 утвержден Проект устройства муниципальных общественных кладбищ, расположенных на территории города Шахты, согласно которому разработан комплекс мероприятий по устройству имеющихся и функционирующих на территории г. Шахты общественных кладбищ, а также приведение их в соответствие с гигиеническим требованиям, санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно указанному постановлению утверждены следующие мероприятия по благоустройству территории кладбища и установлены сроки их проведения: разработка и утверждение проекта санитарно-защитной зоны в 2021 г., строительство общественного туалета в 2021-2023 г., установка урн для сбора мусорных контейнеров в 2021-2023 гг.; определение мест установки мусорных контейнеров, после чего в 2021-2023гг. оборудование площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Кроме того, распоряжением Администрации г.Шахты N 5 от 14 января 2021 года в 2021 году за счет средств резервного фонда Администрации г.Шахты на финансирование непредвиденных расходов бюджета города муниципальному казенному учреждению "Департамент городского хозяйства" выделены 2 230 000 руб. на установление санитарно-защитных зон муниципальных общественных кладбищ.

22 января 2021 года заключен муниципальный контракт между МКУ "ДГХ" и ИП Козыревой И.Н. на выполнение данных видов работ, сроки выполнения которых установлены по 01 октября 2021 года согласно п.4.4.6 муниципального контракта. В соответствии со сметой расходов, утвержденной вышеуказанным распоряжением, установление санитарно-защитных зон муниципальных общественных кладбищ включает в себя: получение справки о фоновом загрязнении в районе размещения объекта в Гидрометцентре; разработка проекта санитарно-защитной зоны; получение экспертного и санитарно-эпидемиологического заключения; проведение лабораторных замеров на контуре санитарно-защитной зоны; получение экспертных заключений по лабораторным замерам; получение решения на установление санитарно-защитной зоны в Управлении Роспотребнадзора.

Приведенные выше обстоятельства затрудняют исполнение судебного акта в срок до 28 апреля 2021 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Симонян А.С. от 30 марта 2021 года. Кроме того, административный истец указал на то, что в постановлении от 30 марта 2021 года имеется ссылка на акт от 08 июня 2017 года, однако акт должен быть составлен после 30 марта 2021 года. С учетом изложенного, Администрация г. Шахты просила признать указанное постановление незаконным.

Решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 июня 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Шахты отказано.

В апелляционной жалобе Администрация г. Шахты считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении, полагая, что судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Симонян А.С., принимая оспариваемое постановление от 30 марта 2021 года, формально подошел к вопросу неисполнения Администрацией г. Шахты требований исполнительного документа, чему судом не была дана надлежащая оценка.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились. В отношении надлежащим образом извещенных и неявившихся лиц, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных положениями ст.310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Право обжалования сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя предусмотрено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Согласно положениям ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" оспариваемые решения, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: если они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также если они нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При этом, в силу ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, совершенные действия (бездействие) соответствуют закону.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Из содержания статей 14, 15, 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Решение о возбуждении исполнительного производства оформляется постановлением должностного лица службы судебных приставов.

Обязательность законных требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, подлежащие неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, закреплена законодательно (статья 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Кроме того, согласно части 1 статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 36 Закона.

Применительно к возникшим правоотношениям приведенные законоположения обязывают судебного пристава-исполнителя проверить исполнение должником своего обязательства, указанного в исполнительном документе.

Как следует из материалов дела, Администрация г. Шахты Ростовской области является должником по исполнительному производству N 62304/17/61083-ИП от 8 июня 2017 года, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Шахтинским городским судом Ростовской области на основании решения по делу N 2-3410/2016, вступившему в законную силу 07 ноября 2016 года, предмет исполнения - обязать Администрацию г. Шахты в срок до 01 января 2017 устранить в отношении кладбища в пос. "20 лет РККА" нарушения пунктов 2.7, 2.9., 6.4., 6.6., 6.7. СанПин 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84, а именно: разработать и утвердить проект устройства кладбища, в соответствии с которым обустроить подъездные пути и автостоянки; организовать зеленую защиту по периметру кладбища, произвести благоустройство территории; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

До настоящего времени решение Шахтинского городского суда Ростовской области суда не исполнено, исполнительное производство N 62304/17/61083-ИП не окончено.

После возбуждения исполнительного производства администрация г. Шахты обращалась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Определениями Шахтинского городского суда Ростовской области от 15 марта 2018 года, 26 марта 2019 года, 8 сентября 2020 года, 5 февраля 2021 года в предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 22 августа 2016 года Администрации г. Шахты отказано.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа постановлениями службы судебных приставов от 08 мая 2020 года, 19 марта 2021 года Администрации г. Шахты устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

30 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Симонян А.С. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до 28 апреля 2021 года, поскольку требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается актом от 30 марта 2021 года о совершении исполнительных действий (л.д. 46).

Отказывая Администрации г. Шахты в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление от 30 марта 2021 года о назначении нового срока исполнения решения суда вынесено судебным приставом-исполнителем Симонян А.С. в рамках своих полномочий, в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве", с соблюдением установленного законом порядка при отсутствии на момент его вынесения доказательств исполнения решения суда, вследствие чего отсутствуют основания для признания его незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном понимании и толковании норм материального права.

Судебный пристав-исполнитель, установив, что должником - Администрацией г. Шахты требования исполнительного документа не исполнены, обоснованно в порядке требований ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" вынес постановление о назначении нового срока для исполнения. Каких-либо препятствий для исполнения должником требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не создано.

В соответствии с ч. 8 ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, только в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таких оснований для признания постановления и действий судебного пристава-исполнителя Симонян А.С. незаконными по настоящему делу не установлено, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, при этом выводов суда не опровергают.

Судебная коллегия полагает принятое судом первой инстанции решение законным, обоснованным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Шахты - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Е.О. Авилова

Судьи: Э.Р. Яковлева

А.Н. Сачков

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 сентября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка