Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1570/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-1570/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Коротковой И.Д., Сычева Ю.В.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Коротковой И.Д. дело по апелляционной жалобе Городской Управы города Калуги, Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги на решение Калужского районного суда Калужской области от 08 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Ефимовой Татьяны Ивановны к Городской Управе города Калуги, Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков,
установила:
25 ноября 2020 года в Калужский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Ефимовой Т.И., в котором административный истец, с учетом уточнения заявленных требований, просила признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, изложенный в письме N от 20 ноября 2020 года, в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N N
В обоснование требований административного иска Ефимова Т.И. указала, что с 28 августа 2014 года является собственником земельного участка с кадастровым номером N и арендатором земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного на основании договора аренды NN от 26 августа 2015 года для огородничества. На земельном участке с кадастровым номером N осуществлено строительство жилого дома и хозяйственных построек, часть из которых расположена на арендованном земельном участке с кадастровым номером N, в связи с чем административный истец обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами N N, в чем ей отказано оспариваемым решением. Решение об отказе в перераспределении земельных участков административный истец полагает незаконным, необоснованным и противоречащим закону.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного истца Ефимовой Т.И. Терехова Е.В. поддержала административное исковое заявление, представитель административных ответчиков Городской Управы города Калуги и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Костина И.С. полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.
Административный истец Ефимова Т.И., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, в связи с чем дело было рассмотрено в ее отсутствие.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 08 февраля 2021 года административное исковое заявление Ефимовой Т.И. удовлетворено; постановлено признать незаконным отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, изложенный в письме N от 20 ноября 2020 года, в перераспределении земельных участков.
В апелляционной жалобе Городской Управы города Калуги и Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги ставится вопрос об отмене решения районного суда, как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.
Выслушав представителя административных ответчиков Городской Управы города Калуги и Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги Халатову И.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Ефимовой Т.И. Терехову Е.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, в собственности Ефимовой Т.И. находятся земельный участок с кадастровым номером N из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" и расположенный на указанном земельном участке жилой дом. Указанные объекты недвижимости находятся в деревне Животинки города Калуги.
26 августа 2015 года между Городской Управой города Калуги и Ефимовой Т.И. заключен договор аренды N находящегося в государственной собственности земельного участка, предоставленного для огородничества, согласно которому Ефимовой Т.И. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером N из состава земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для огородничества", общей площадью 435 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, сроком на три года.
На земельных участках с кадастровыми номерами N, N расположены баня и хозяйственная постройка, права на которые в установленном законом порядке не зарегистрированы.
29 октября 2020 года Ефимова Т.И., действуя через представителя Никишину Е.С., обратилась в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги с заявлением, в котором просила перераспределить расположенные в деревне Животинки города Калуги земельный участок с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" и земельный участок с кадастровым номером N с видом разрешенного использования "для огородничества", утвердить схему расположения земельных участков, приложив к заявлению, в том числе, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, изложенным в письме N от 20 ноября 2020 года, в перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием на те обстоятельства, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 40:25:000238:478, предоставленном Ефимовой Т.И. на основании договора аренды N для огородничества, расположены две капитальные стационарные постройки, сведения о регистрации прав на которые отсутствуют; в настоящее время Городской Управой города Калуги проводится работа по признанию указанных объектов самовольным строительством и освобождению от них земельного участка.
Постановлением Городской Управы города Калуги N 9144/пи от 12 ноября 2020 года утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, образуемых путем перераспределения находящегося в частной собственности земельного участка с кадастровым номером N и находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером 40:25:000238:501.
Согласно сведениям филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области от 15 февраля 2021 года, земельный участок с кадастровым номером N перераспределен с образованием трех земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N с сохранением исходного земельного участка с уменьшенной площадью в соответствии с постановлением Городской Управы города Калуги N 9144/пи от 12 ноября 2020 года.
Суд первой инстанции, разрешая настоящее дело и удовлетворяя заявленные требования, ссылаясь на положения статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, указал, что на земельных участках с кадастровыми номерами 40:25:000238:403 и 40:25:000238:478, о перераспределении которых ходатайствует Ефимова Т.И., находятся возведенные ею жилой дом, баня и хозяйственная постройка, каких-либо сведений, с бесспорностью свидетельствующих о том, что на земельных участках, заявленных к перераспределению, расположены здания или иные сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, либо обремененные правами третьих лиц, не имеется, отсутствие же у Ефимовой Т.И. правоустанавливающих документов на возведенную баню и хозяйственную постройку, их нахождение, в том числе, на арендованном земельном участке, не свидетельствует о наличии правовых оснований для вынесения оспариваемого решения. Судом также указано, что принадлежность бани и хозяйственной постройки к главной вещи - жилому дому не оспаривается, жилой дом с хозяйственными постройками и сооружениями могут рассматриваться как главная вещь и принадлежность и в соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации постройки следуют судьбе жилого дома, если договором не предусмотрено иное; приобретение и государственная регистрация права на жилой дом влечет приобретение прав и на хозяйственные постройки по тому же основанию (правоустанавливающему документу).
Однако судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции по следующим основаниям.
Так, в судебном заседании суда апелляционной инстанции установлено, что в настоящее время Городская Управа города Калуги обратилась в суд с иском о признании расположенных на земельном участке с кадастровым номером 40:25:000238:478 строений самовольными постройками и их сносе. Решение суда по данному спору в законную силу не вступило.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Согласно постановлению Городской Управы города Калуги N 9144/пи от 12 ноября 2020 года и сведениям филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Калужской области от 15 февраля 2021 года, находящийся в собственности Ефимовой Т.И. земельный участок с кадастровым номером N перераспределен с земельным участком с кадастровым номером N с образованием трех земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N.
Из ходатайства об уточнении требований административного искового заявления Ефимовой Т.И. от 03 февраля 2021 года и из данных в судебном заседании суда апелляционной инстанции пояснений представителя административного истца Тереховой Е.В. следует, что утверждение схемы перераспределения земельного участка с кадастровым номером N с земельным участком с кадастровым номером N и заключение соглашения о перераспределении указанных земельных участков повлекут необходимость повторного обращения Ефимовой Т.И. с заявлением о перераспределении вновь образованного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером N.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2, 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим возникшие правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером N в результате перераспределения с земельным участком с кадастровым номером N как таковой прекратил существование и для перераспределения вновь образованного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером N административной истец намерена обратиться с соответствующим заявлением в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, судебная коллегия приходит к выводу, что права административного истца оспариваемым решением в данном конкретном случае не нарушены.
Признание же незаконным решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, изложенного в письме N от 20 ноября 2020 года, в перераспределении земельных участков не будет отвечать изложенным выше задачам и принципам административного судопроизводства.
При таких обстоятельствах, постановленное судом первой инстанции решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 (пункт 4 часть 2), 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Калужского районного суда Калужской области от 08 февраля 2021 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления Ефимовой Татьяны Ивановны о признании незаконным отказа Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, изложенного в письме N от 20 ноября 2020 года, в перераспределении земельных участков отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
