Определение Судебной коллегии по административным делам Курского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-1567/2021

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Ермакова М.И.,

судей: Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,

при секретаре: Алфимовой К.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СПК "Индстрой" к ОСП по Курчатовскому району УФССП по Курской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Курской области о признании незаконным действий судебного пристава - исполнителя Федюкиной Е.И, выразившееся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.08.2020 года, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, требования от 02.09.2020 года о выдаче письменного согласия, предупреждения, постановления о взыскании исполнительского сбора от 01.10.2020 года, признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП по Курчатовскому району УФССП по Курской области, выразившихся в их не обращении в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения решения суда, поступившее по апелляционной жалобе представителя СПК "Индстрой по доверенности Кузьмина Е.П. на решение Курчатовского городского суда Курской области от 26 января 2021 г., которым постановлено:

"административный иск СПК "Индстрой" к ОСП по Курчатовскому району УФССП по Курской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Курской области о признании незаконными действий судебного пристава - исполнителя Федюкиной Е.И, выразившиеся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.08.2020 года, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, требования от 02.09.2020 года о выдаче письменного согласия, предупреждения, постановления о взыскании исполнительского сбора от 01.10.2020 года, признании незаконным бездействия судебных приставов - исполнителей ОСП по Курчатовскому району УФССП по Курской области, выразившихся в их не обращении в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения решения суда - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Шуваевой Е.И., выслушав представителя УФССП России по <адрес> по доверенности Канунникову Ю.Н., судебная коллегия,

установила:

Решением Курчатовского городского суда Курской области от 10.12.2019 г. удовлетворены исковые требования Р. и на СПК по управлению объектами общей инфраструктуры "Индстрой" возложена обязанность не чинить препятствий в газификации принадлежащего Р. объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, путем выдачи письменного согласия на подключение к существующим газораспределительным сетям по индивидуальной застройке в 8-9 микрорайонах г.Курчатова Курской области, а также взыскана с СПК "Индстрой" в пользу Р. госпошлина в размере 300 руб. Дополнительным решением Курчатовского городского суда Курской области от 13.01.2020 г. на СПК "Индстрой" возложена обязанность исполнить указанное решение суда в течение 14 дней с момента вступления его в законную силу.

Решение Курчатовского городского суда Курской области от 10.12.2019 г. и дополнительное решение от 13.01.2020 г. вступили в законную силу 17.06.2020 г.

22.07.2020 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Курчатовскому району УФССП по Курской области на основании заявления Р. и выданного судом исполнительного документа исполнительного листа N от 13.07.2020 г. возбуждено исполнительное производство N.

Представитель СПК "Индстрой" по доверенности Кузьмин Е.П. обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что судебным приставом - исполнителем ОСП по Курчатовскому району УФССП по Курской области Федюниной Е.И. совершены незаконные действия по несвоевременному (преждевременному) вынесению постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.08.2020 г., требования от 02.09.2020 г., предупреждения, действий по снятию денег с банковского счета СПК "Индстрой", требования о выдаче письменного согласия и постановления о взыскании исполнительского сбора от 01.10.2020 г., а кроме того, просил признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей, выразившиеся в не обращении в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения решения суда при наличии обстоятельств затрудняющих исполнение судебного решения.

Представитель административного истца ссылался на то, что перечисленные действия и бездействия должностных лиц ОСП по Курчатовскому району УФССП по Курской области привели к снятию денег с банковского счета кооператива, запланированных на улучшение дорог в 8 и 9 микрорайонах, что препятствует имущественной самостоятельности кооператива и свободе его экономической деятельности. Кроме того, в Первый кассационный суд общей юрисдикции поданы кассационные жалобы на приведенные выше судебные акты с ходатайством о приостановлении исполнения решения, а в Курчатовский городской суд Курской области с ходатайством о приостановлении исполнительного производства, поскольку решением суда обязанность возложена на собрание кооператива, которое не может быть проведено ввиду пандемии и введенных, в связи с этим ограничений. Более того, вопрос безвозмездной передачи уступки права пользования мощностью газораспределительных сетей Р. относится к имущественным вопросам, так как суд фактически обязал кооператив передать резервные мощности сетей лицу, не являющемуся собственником сетей, что лишает кооператив возможности распорядиться их резервной мощностью и получать доход от продажи уступки права пользования.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя СПК "Индстрой по доверенности Кузьмина Е.П. ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного.

В возражениях на апелляционную жалобу ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Курчатовскому району Светличная Т.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции не явились СПК "Индстрой" и его представитель по доверенности Кузьмин Е.П., представитель административного ответчика ОСП по Курчатовскому району УФССП России по Курской области, заинтересованное лицо Р., извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ находит возможным, рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав представителя УФССП России по Курской области по доверенности Канунникову Ю.Н., судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации".

Задачами исполнительного производства, в соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется, согласно ст.4 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважение чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принимать меры для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Основания приостановления исполнительного производства, как обязательные, так и возможные, приведены в ст.ст.39,40 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Одним из оснований приостановления исполнительного производства, согласно п.1. ч.2. ст.39 указанного закона, является приостановление судом в порядке, установленном процессуальным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, полностью или частично в случаях: оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Перечень исполнительных действий, приведен в части 1 статьи 64 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно которой совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, в том числе путем взыскания исполнительского сбора (п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Решением Курчатовского городского суда Курской области от 10.12.2019 г. удовлетворены исковые требования Р. и на СПК "Индстрой" возложена обязанность не чинить препятствий в газификации принадлежащего Р. объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> путем выдачи письменного согласия на подключение к существующим газораспределительным сетям по индивидуальной застройке в 8-9 микрорайонах г.Курчатова Курской области, а также взыскана с СПК "Индстрой" в пользу Р. госпошлины в размере 300 руб. Дополнительным решением Курчатовского городского суда Курской области от 13.01.2020 г. на СПК "Индстрой" возложена обязанность исполнитель указанное решение в течение 14 дней с момента вступления его в законную силу.

Решение Курчатовского городского суда Курской области от 10.12.2019 г. и дополнительное решение от 13.01.2020 г. вступили в законную силу 17.06.2020 г.

13.07.2020 г. Курчатовским городским судом выдан исполнительный лист серия ФС N.

22.07.2020 г. постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Курчатовскому району УФССП по Курской области на основании заявления Р. выданного судом исполнительного документа возбуждено исполнительное производство N-ИП.

Предмет исполнения: обязать СПК по управлению объектами общей инфраструктуры "Индстрой" не чинить препятствий в газификации объекта капитального строительства, принадлежащего Р. и расположенного по адресу: <адрес> путем выдачи письменного согласия на подключение к существующим газораспределительным сетям по индивидуальной застройке в 8-9 микрорайонах г. Курчатова Курской области в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу.

Должник по указанному исполнительному производству является СПК "Индстрой", взыскателем Р.

В постановлении судебного пристава-исполнителя ОСП по Курчатовскому району УФССП по Курской области от 22.07.2020 г. установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента его получения.

Представитель СПК "Индстрой" Кузьмин Е.П. указанное постановление получил 23.07.2020 г., председатель СПК "Индстрой" В. 02.09.2020 г.

02.09.2020 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по Курчатовскому району Светличной Т.П. в адрес руководителя СПК "Индстрой" вынесено предупреждение о необходимости своевременного исполнения судебного решения и разъяснены последствия его не исполнения и разъяснена ответственность, наступающая в связи с этим.

01.10.2020 г. председателю СПК "Индстрой" В. вручено требование в рамках исполнительного производства N-ИП от 22.07.2020 г. о выдаче письменного согласия Р. на подключение к существующим газораспределительным сетям по индивидуальной застройке в 8-9 микрорайоне г. Курчатова Курской области в срок до 05.10.2020 г.

01.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Курчатовскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа неимущественного характера в установленный срок для добровольного исполнения и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 05.10.2020 г.

Кроме того, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Курчатовскому району УФССП по Курской области Федюниной Е.И. от 06.08 2020 г. возбуждено исполнительное производство N с предметом исполнения: сумма долга 300 руб. Должник - СПК "Индстрой". Взыскатель - Р.

11.09.2020 г. постановлением ведущего судебного пристава исполнителя ОСП по Курчатовскому району Курской области Светличной Т.П. обращено взыскание на денежные средства должника на сумму 10300 руб. находящихся на его счетах.

05.10.2020 г. исполнительное производство N окончено ввиду исполнения требований исполнительного документа на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия судебного пристава-исполнителя ОСП по Курчатовскому району Курской области Федюниной Е.И. соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают права административного истца, незаконного бездействия ею и другими приставами-исполнителями по указанному исполнительному производству не допущено, а потому оснований для удовлетворения заявленного административного иска СПК "Индстрой" не имеется.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными и соответствующим приведенным выше нормам материального права и установленным по делу обстоятельствам.

В тоже время, судебная коллегия полагает необходимым отметить то, что вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска по мотиву пропуска СПК "Индстрой", срока обращения в суд ввиду отсутствия ходатайства о его восстановлении, основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований не является, так как судом административный спор рассмотрен по существу и с проверкой всех доводов административного истца, что подробно мотивировано в судебном решении и фактически свидетельствует о его восстановлении.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности действий административных ответчиков, которые совершали исполнительные действия при обращении кооператива в районный, апелляционный и кассационный суды, основание к отмене судебного постановления не являются, так как до вступления решения суда в законную силу никаких исполнительных действий в отношении кооператива не совершалось.

Что же касается указания в апелляционной жалобе на то, что совершение исполнительных действий невозможно в период с 15.07.2020 г. (даты подачи заявления о приостановлении исполнительного производства) до 06.10.2020 г. (вступления в законную силу определения суда об отказе в приостановлении исполнительного производства), то указанные доводы на нормах процессуального права не основаны, так как само по себе процессуальное обращение в суд не свидетельствует об обязанности приостановить исполнение вступившего в законную силу судебного решения.

Более того, автор апелляционной жалобы указывает на то, что исполнительное производство при рассмотрении кассационных жалоб СПК "Индстрой", приостановлено не было, что само по себе исключает возможность признания незаконными действий и принятых актов должностными лицами ОСП по Курчатовскому району Курской области.

Обращенный к суду апелляционной инстанции вопрос о разъяснении законности действий судебного пристава-исполнителя при рассмотрении кассационных жалоб на вступившее в законную силу решения суда, основанием к отмене судебного решения также не является, так как носит "риторический" характер, поскольку такая форма обсуждения при рассмотрении апелляционной жалобы не предусмотрена, тем более что порядок приостановления исполнения вступившего в законную силу решения суда, при указанных выше обстоятельствах, полно урегулирован действующим законодательством и каких-либо разъяснения не требует.

Ссылки в апелляционной жалобе на необходимость разъяснения характера решения Курчатовского городского суда Курской области от 10.12.2019 г. как "имущественного" или "неимущественного", в части возложения на СПК "Индстрой" "дать письменное согласие на подключение" также не являются основанием для его отмены, так как обязанность разъяснения решения возложена на суд постановивший решение.

Прочие суждения представителя кооператива, изложенные в апелляционной жалобе о нарушении имущественных прав кооператива и каждого из его членов, не привлеченных к участию в деле, правовой оценке не подлежат, так как выходят за рамки предмета настоящего спора.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курчатовского городского суда Курской области от 26 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя СПК "Индстрой" по доверенности Кузьмина Е.П. - без удовлетворения. Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка