Дата принятия: 06 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-15665/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-15665/2021
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Авиловой Е.О.
судей: Сачкова А.Н., Яковлевой Э.Р.,
при секретаре Магомедовой Р.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Пономаренко Евгения Алексеевича к Администрации Неклиновского района Ростовской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
по апелляционной жалобе Пономаренко Е.А. на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 27 мая 2021 года,
заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,
установила:
Пономаренко Е.А. обратился в суд с административным иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный истец мотивировал требования тем, что в целях реализации своего права на приобретение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность или в аренду, он обратился к кадастровому инженеру для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории х. Семаки Большенеклиновского сельского поселения. 27.10.2020г. обратился в Администрацию Неклиновского района с заявлением об утверждении семы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив все необходимые документы. Между тем, ему был выдан отказ от 23.11.2020г., который нарушает его права и не соответствует п. 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации.
Пономаренко Е.А. просил суд признать незаконным отказ Администрации Неклиновского района в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженном в письме от 23.11.2020г. N 87/12281 и обязать устранить нарушение прав в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, а также вынести в адрес административного ответчика частное определение.
В суде первой инстанции административный истец и его представитель поддержали заявленные требования, пояснив суду, что восстановление своих прав они видят в повторном рассмотрении заявления и дачи ответа в соответствии с законом.
Представитель Администрации Неклиновского района Селезнева Е.В. административный иск не признала, пояснив, что Пономаренко Е.А. было отказано в утверждении схемы месторасположения земельного участка, так как часть земельного участка будет использована для общественных нужд. 13.01.2021г. принято постановление об утверждении схемы месторасположения земельного участка по заявлению Главы Администрации Большенеклиновского сельского поселения и в случае утверждения схемы гражданина земельные участки будут частично накладываться друг на друга.
Представитель Администрации Большенеклиновского сельского поселения Шпорт В.В. возражал против удовлетворения административного иска.
Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 27.05.2021 в удовлетворении административного иска Пономаренко Е.А. отказано в полном объеме.
В апелляционной жалобе Пономаренко Е.А. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, а также о принятии по делу нового судебного акта об удовлетворении его требований. Апеллянт ссылается на обстоятельства, изложенные в административном иске, и указывает на то, что основания отказа в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка установлены п.16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации, однако отказ Администрации Неклиновского района Ростовской области не содержит оснований, предусмотренных указанными положениями закона. Апеллянт полагает необоснованной ссылку суда на постановление Администрации Неклиновского района N 12 от 13.01.2021г., согласно которому утверждена схема расположения земельного участка площадью 667 кв.м, и вывод суда о том, что имеется частичное пересечение границ земельных участков. Указанное постановление доказательств наличия пересечений с земельным участком, схему расположения которого просил утвердить истец, не содержит, каких-либо доказательств наличия пересечений земельных участков в материалах дела не имеется.
В суд второй инстанции стороны, их представители не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены. Сведений об уважительности причин неявки суду не сообщили. Дело рассмотрено в отсутствии указанных лиц по правилам ст. 150 КАС Российской Федерации.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия установила основания, предусмотренные ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда и для принятия по делу нового решения.
В данном случае суд неверно определилпредмет судебного разбирательства и допустил ошибку в толковании и применении норм права.
Как следует из материалов дела, в целях реализации своего права на приобретение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность или в аренду, Пономаренко Е.А. обратился к кадастровому инженеру для изготовления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории х. Семаки Большенеклиновского сельского поселения.
Испрашиваемый земельный участок имеет следующие характеристики: государственная собственность на участок не разграничена; согласно Генеральному плану, участок относится к землям населенных пунктов; согласно Правилам землепользования и застройки МО "Большенеклиновского сельского поселения" от 12.03.2020г. участок входит в состав территориальной зоны Р1/2 х. Семаки (л.д.11).
27.10.2020г. через МАУ "МФЦ" Неклиновского района Пономаренко Е.А. обратился в Администрацию Неклиновского района с заявлением об оказании муниципальной услуги: об утверждении схемы расположения земельного участка .........., площадью 7 335 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: .......... приложив все необходимые документы.
23.11.2020г. Администрация Неклиновского района Ростовской области направила в адрес истца письмо N 87/12281 об отказе в утверждении схемы расположения с указанием на то, что часть испрашиваемого земельного участка планируется использовать для удовлетворения интересов и законным прав лиц, проживающих на территории данного населенного пункта, для размещения зоны отдыха для граждан (л.д.19).
Суд первой инстанции правильно обратил внимание на то, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, выраженном в письме от 23.11.2020г., не основан на положениях пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК Российской Федерации (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).
Согласно п.1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Судебная коллегия отмечает, что данный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.
Суд первой инстанции обоснованно установив, что отказ административного ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка не основан на положениях пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, сделал выводы об отказе в удовлетворении требований административного истца, с которыми нельзя согласиться.
Поскольку основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенные административным ответчиком в письме от 23.11.2020г., противоречат императивным требованиям п.16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации, оспариваемое решение Администрация Неклиновского района Ростовской области нельзя признать незаконным.
Уполномоченный, согласно постановлению Администрации Неклиновского района Ростовской области от 15.05.2017г. N 505 (л.д.55) и приложению к нему: "Порядок взаимодействия органов структурных подразделений Администрации при подготовке и утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена ....", на дату - 23.11.2020г. орган публичной власти не имел законных оснований по отказу Пономаренко Е.А. в утверждении испрашиваемой физическим лицом схемы расположения земельного участка.
В этой ситуации судебная коллегия установила условия, предусмотренные ст. 227 КАС Российской Федерации, для признания незаконным отказ Администрации Неклиновского района Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженном в письме от 23.11.2020г.
Как следствие, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, следует обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Пономаренко Е.А. от 27.10.2020г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями действующего законодательства и в рамках полномочий публичного органа. Остальные требования административного истца удовлетворению не подлежат.
Наличие в материалах дела постановления Администрации Неклиновского района N 12 от 13.01.2021г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, месторасположение: .......... (л.д.64), об утверждении по инициативе администрации сельского поселения схемы расположения земельного участка площадью 667 кв.м с условным КН .......... и доводы административного ответчика о частичном пересечении границ этого участка с земельным участком, испрашиваемым административным истцом, в рамках настоящего дела, не имеют правового значения.
В данном случае оспаривается решение органа местного самоуправления от 23.11.2020г. N 87/12281 и оценки подлежат обстоятельства на указанную дату.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.
Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 27 мая 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Признать незаконным отказ Администрации Неклиновского района Ростовской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, выраженном в письме от 23 ноября 2020 года N 87/12281.
Обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области повторно рассмотреть заявление Пономаренко Евгения Алексеевича от 27 октября 2020 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В остальной части требований Пономаренко Евгения Алексеевича отказать.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Е.О. Авилова
Судья Э.Р. Яковлева
Судья А.Н. Сачков
Мотивированное апелляционное определение составлено 10 сентября 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
