Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 33а-1566/2021

город Ставрополь 12.10.2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

судей Полупан Г.Ю., Кострицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амаевой Элины Вахаевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО18, к администрации г.Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании незаконным постановления, обязании восстановить нарушенное право

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - администрации г.Ставрополя Лянгузовой С.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 27.11.2020.

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., выслушав представителя административного ответчика - администрации г.Ставрополя Самойленко Г.Н., полагавшую решение суда подлежащем отмене, судебная коллегия по административным делам

установила:

Амаева Э.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО19 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Ставрополя (далее - Администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя (далее - Комитет), в котором просила признать незаконным постановление Администрации от 14.09.2020 N 1511 об отказе в признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе" и возложить на Администрацию обязанность устранить нарушение прав Амаевой Э.В., 1986 года рождения, ФИО21, путём признания их семьи составом четыре человека нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе".

Решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 27.11.2020 административные исковые требования удовлетворены в полном объёме.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Лянгузова С.Н. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов ссылается на то, что отсутствовали правовые основания для постановки семьи Амаевой Э.В. на учёт ввиду того, что семья проживает в квартире общей площадью 119,7 кв.м. по <адрес>, в количестве 4 человек. Собственником квартиры является отец детей, Параскевич М.М. Дети зарегистрированы по месту жительства матери, Амаевой Э.В., вместе с тем, фактически проживают в указанном жилом помещении, что подтверждается копией соглашения об определении места жительства несовершеннолетних детей и порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от несовершеннолетних детей от 24.07.2020. При принятии обжалуемого постановления Администрация пришла к выводу о том, что ФИО25ФИО24 являются членами семьи собственника вышеуказанного жилого помещения независимо от места его регистрации, следовательно, обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы. Данное обстоятельство не принято во внимание судом первой инстанции, что привело к принятию незаконного и необоснованного судебного акта.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18.03.2021 настоящее дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11.05.2021 решение суда от 27.11.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Администрации - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 17.08.2021 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 11.05.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Представитель Администрации Самойленко Г.Н. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые своевременно и надлежаще, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств не направили.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц при имеющейся явке.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика Самойленко Г.Н., проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями пунктов 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

В силу части 4 статьи 50 ЖК РФ учётной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Пунктом 1.2 решения Ставропольской городской Думы от 30.11.2005 N 184 "Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и учётной нормы площади жилого помещения" учётная норма площади жилого помещения в г.Ставрополе установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящейся на одного гражданина.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 03.08.2020 Амаева Э.В., 1986 года рождения, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей: ФИО23, обратилась с заявлением о признании её семьи, составом четыре человека нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище на 2015-2020 годы", мероприятии "Улучшение жилищных условий молодых семей Ставропольского края" подпрограммы "Жилище" государственной программы Ставропольского края "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры" и муниципальной программе "Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе".

14.09.2020 Амаевой Э.В. с составом семьи из четырёх человек на основании постановления Администрации N 1511 согласно пункту 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказано в признании нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе" муниципальной программы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе".

Основанием к отказу послужило наличие в собственности отца детей Параскевича М.М. жилого помещения - квартиры площадью 119,7 кв.м., в котором проживают и зарегистрированы Амаева Э.В. и их совместные с Параскевичем М.М. трое несовершеннолетних детей. Администрация указала, что дети являются членами семьи собственника, обеспечены общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы и не подтвердили своё право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Положениями подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", федеральный законодатель, предусматривая оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путём предоставления им социальных выплат (разделы 1 - 6), одновременно установил правила предоставления, а также использования таких выплат (приложение 3 к подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище") (далее - Правила).

Согласно приведённым м Правилам участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 данных Правил; в наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (пункт 6).

На основании пункта 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьёй 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Как установлено судом, семья Амаевой Э.В., состоящая из четырех человек, проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес> Указанная квартира принадлежит на праве собственности отцу детей - Параскевичу Михаилу Михайловичу на основании договора купли-продажи недвижимости с условием о рассрочке платежа и использованием средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от 26.04.2013.

Параскевич М.М. и Амаева Э.В. в зарегистрированном браке не состояли и не состоят.

Амаева Э.В. и её дети в собственности какого-либо жилья не имели и не имеют, в том числе на момент обращения в Администрацию, а также в предшествующие пять лет до дня подачи заявления согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Амаевой Э.В, требования, суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности оспариваемого постановления Администрации N 1511 от 14.09.2020 и необходимости восстановления нарушенного права заявителя, поскольку у Амаевой Э.В. и её детей отсутствуют жилые помещения, занимаемые членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, соответственно, члены молодой семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они полностью подтверждаются материалами дела, основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального и процессуального права, их регулирующих.

Учитывая указание вышестоящего суда о необходимости проверки довода апелляционной жалобы об обеспеченности детей Амаевой Э.В. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы судебная коллегия исходит из следующего.

Одним из установленных статьёй 51 ЖК РФ оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы для лиц, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Вместе с тем, согласно абзацу второму пункта 7 Правил при определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Таким образом, порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья регулируется специальным нормативным актом, который, в отличие от статьи 51 ЖК РФ, при определении уровня обеспеченности жилым помещением предусматривает необходимость учёта только жилых помещений (части жилого помещения), занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности, и не предусматривает необходимости учёта жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи в качестве членов семьи собственника жилого помещений, не являющегося членом данной молодой семьи.

Принимая во внимание факт регистрации отца семьи в другом населённом пункте Ставропольского края, отсутствие зарегистрированного брака между административным истцом и отцом её детей, состав семьи заявителя (она и трое несовершеннолетних детей), соглашение о проживании детей вместе с матерью, а также отсутствие заключённого договора социального найма жилого помещения у кого-либо из членов молодой семьи и отсутствие зарегистрированных жилых помещений в их собственности, судебная коллегия находит довод апелляционной жалобы об обеспеченности детей общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы основанным на ошибочном толковании норм права, поскольку в данном случае подлежит применению специальная норма права, а отец детей как собственник жилого помещения, при установленных обстоятельствах членом молодой семьи не является.

Правила являются специальной нормой по отношению к статье 51 ЖК РФ и учитывают специфику такой категории нуждающихся в улучшении жилищных условий как молодые семьи, которые, в большинстве случаев, проживают со своими родителями, являющимися собственниками жилых помещений, и целью подпрограммы является предоставление им возможности приобрести отдельное жильё. В такой ситуации учёт в целях определения нуждаемости молодой семьи жилых помещений, принадлежащих на праве собственности лицам, членами семьи которых они являются, не будет отвечать целям программы, в связи с чем Правилами для молодых семей и установлено такое исключение.

Как указано в письме Минстроя России от 14.10.2020 N 31071-ОГ/05 "О реализации мероприятия по обеспечению жильём молодых семей", следует отметить, что данный принцип определения для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения для включения в состав участников мероприятия, при котором учитывается общая площадь всех жилых помещений, принадлежащих исключительно членам молодой семьи (занимаемых ими по договору социального найма), является основополагающим при реализации мероприятия.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 27.11.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г.Ставрополя Лянгузовой С.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в полном объёме составлено 13.10.2021.

Председательствующий В.Ю.Шишова

Судьи В.А.Кострицкий

Г.Ю.Полупан


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка