Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-15640/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-1550/2021 по апелляционной жалобе Л.А. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 25 февраля 2021 года по административному иску Л.А. к муниципальному совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Невский округ об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения административного истца Л.А., его представителей - П.Д.Г., Д.О.В. (по доверенностям), возражения представителей административного ответчика муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Невский округ - адвоката К.А.В. (по ордеру и доверенности) и К.Е.С. (по доверенности), представителя заинтересованного лица Комитета территориального развития Санкт-Петербургу - Ковалёвой Д.С. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Л.А. обратился в Невский районный суд Санкт-Петербурга с иском, в котором просил признать незаконным решение муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Невский округ (далее - Муниципальный совет ВМО МО Невский округ) от <дата> N... о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга VI созыва Л.А.

В обоснование поданного в суд административного иска Л.А. указал, что являлся депутатом муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Невский округ, однако решением муниципального совета от <дата> его полномочия депутата досрочно прекращены в связи с несвоевременным предоставлением сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

По мнению Л.А. обжалуемое им решение муниципального совета незаконно, поскольку в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации с 30 марта по 03 апреля 2020 года Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 установлены нерабочие дни, в связи с чем, предоставить соответствующую декларацию Л.А. ранее <дата> не представлялось возможным.

В силу указанных обстоятельств, как полагает Л.А., с его стороны не допущено нарушение действующего законодательства.

Кроме того, как указал Л.А., муниципальным советом нарушена процедура принятия оспариваемого решения, установленная Уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Невский округ.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 25 февраля 2021 года, в удовлетворении административного иска Л.А. отказано.

В апелляционной жалобе Л.А. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права и на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представитель заинтересованного лица администрации Невского района Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом посредством направления судебного извещения по адресу электронной почты; доказательств уважительности причин неявки не представил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон и заинтересованного лица, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

Л.А. являлся депутатом муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Невский округ шестого созыва.

Из письма Комитета территориального развития Санкт-Петербурга, направленного в адрес муниципального совета ВМО МО Невский округ <дата> N..., следует, что сведения о доходах депутата муниципального совета ВМО МО Невский округ Л.А. по состоянию на <дата> не представлены в Комитет, что указывает на неисполнение депутатом обязанности, установленной Федеральным законом "О противодействии коррупции" (л.д. 41 с оборотом).

Решением муниципального совета ВМО МО Невский округ от <дата> N... по результатам голосования досрочно прекращены полномочия депутата муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Невский округ шестого созыва Л.А., с <дата> (т. 1 л.д. 7).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Л.А. в установленный законом срок не представлены сведения о доходах в Комитет территориального развития Санкт-Петербурга, в связи с чем, имелись правовые основания для принятия муниципальным советом решения о досрочном прекращении полномочий депутата Л.А.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления), полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно части 7.1 статьи 40 названного выше Федерального закона, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (абзац семнадцатый части 1 статьи 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Частью 10.1 этой же статьи Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок представления, в том числе, лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей губернатору Санкт-Петербурга установлен Законом Санкт-Петербурга от 30.01.2018 N 7-3.

Согласно статье 3 Закона Санкт-Петербурга от 30.01.2018 N 7-3 сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, замещающими муниципальные должности, - ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом.

Статьей 4 названного Закона Санкт-Петербурга установлено, что лицами, указанными в пункте 1 статьи 2 данного Закона Санкт-Петербурга, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный Губернатором Санкт-Петербурга.

Постановлением губернатора Санкт-Петербурга от 14.02.2018 N 13-пг установлено, что Комитет территориального развития Санкт-Петербурга является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, в который, в том числе, лицами, замещающими муниципальные должности в Санкт-Петербурге, представляются сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 17.01.2018 N 7-3.

Из приведённых выше норм права следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, не исполнение установленной законом обязанности предоставления лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений служит основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Частью 11 статьи 40 Закон об общих принципах организации местного самоуправления, предусмотрено, что решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, из приведённых выше законоположений следует, что решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования, основанием для прекращения полномочий служит получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ.

Согласно пункту 8 Методических рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2020 году (за отчетный 2019 год), содержащихся в письмо Минтруда России от 27.12.2019 N 18-2/10/В-11200, сведения могут быть представлены служащим (работником) в любое время, начиная с 1 января года, следующего за отчетным.

Если последний день срока представления сведений приходится на нерабочий день, то сведения представляются в последний рабочий день. В нерабочий день сведения направляются посредством почтовой связи с соблюдением условий, указанных в пункте 5 настоящих Методический рекомендаций (пункт 10 Методических рекомендаций).

В силу пункта 5 Методических рекомендаций при невозможности представить сведения лично служащему (работнику) рекомендуется направить их в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию посредством почтовой связи. Сведения, направленные через организацию почтовой связи, считаются представленными в срок, если были сданы в организацию почтовой связи до 24 часов последнего дня срока, указанного в пункте 7 Методических рекомендаций.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" с 30 марта по 03 апреля 2020 года установлены нерабочими днями.

Пунктом 4 Указа предписано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления определить в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 30 марта по 03 апреля 2020 года функционирование этих органов.

Следовательно, с учетом приведенных норм права, Л.А., являясь лицом, замещающим муниципальную должность, обязан был предоставить сведения о доходах за 2019 год начиная с 01 января 2020 года и не позднее 01 апреля 2020 года.

Таким образом, сведения о доходах могли быть представлены Л.А. до <дата> непосредственно в Комитет территориального развития Санкт-Петербурга либо направлены посредством почтовой связи не позднее 01 апреля 2020 года, однако, Л.А. направил сведения о доходах в адрес Комитета почтой только 02 апреля 2020 года, то есть с нарушением установленного законом срока предоставления указанных сведений.

Между тем, Комитетом территориального развития Санкт-Петербурга <дата> на электронную почту депутатам муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Невский округ направлялась для сведения информации о графике приёма Комитетом сведений о доходах депутатов названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга (том 1 л.д. 113, 114-118).

Так, согласно графику, утверждённому председателем Комитетом территориального развития Санкт-Петербурга, депутаты муниципального совета ВМО МО Невский округ могли представить в Комитет сведения о доходах 04 марта 2020 года (т. 1 л.д. 117).

Следовательно, Л.А. имел возможность представить сведения о доходах и обязательствах имущественного характера за отчётный период 2019 года либо в соответствии с предложенным Комитетом графиком - 04 марта 2020 года, либо в другой любой день по собственному усмотрению до 01 апреля 2020 года, направив их, в том числе, посредством почтовой связи с учетом того, что положения Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" не ограничивали работу отделений почтовой связи ФГУП "Почта России" в период с 30 марта по 03 апреля 2020 года.

Поскольку Л.А. в установленный законом срок, не были представлены в Комитет территориального развития Санкт-Петербурга сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, постольку у Муниципального совета ВМО МО Невский округ в силу части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" имелись правовые основания для принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутата муниципального совета названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга шестого созыва.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не содержат оснований для отмены постановленного по делу решения, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 25 февраля 2021 года по административному делу N 2а-1550/2021, оставить без изменения, апелляционную жалобу Л.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка