Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2021 года Дело N 33а-15631/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Чуфистова И.В.судей Ивановой Ю.В., Поповой Е.И.при секретаре В.А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2504/2021 по апелляционной жалобе С.Е.С. на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 25 февраля 2021 года по административному иску С.Е.С. к администрации Невского района Санкт-Петербурга об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения административного истца С.Е.С., ее представителя - адвоката Х.Т.Ю. (по ордеру), представителя административного ответчика администрации Невского района Санкт-Петербурга - В.К.А.. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

С.Е.С. обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации Невского района Санкт-Петербурга от <дата> об отказе в учёте имеющейся у истца льготы граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, при рассмотрении вопроса о принятии на учёт граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В качестве меры по восстановлению нарушенного права С.Е.С. просила суд возложить на районную администрацию обязанность принять решение об учёте льготы истца на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование поданного в суд иска С.Е.С. ссылалась на то обстоятельство, что с 2011 года состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по льготной категории "<...>".

Как указала С.Е.С., в связи с тем, что она с детства страдает заболеванием, включённым в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, она обратилась в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга с заявлением об учёте данной льготы, однако решением районной администрации истцу отказано со ссылкой на то обстоятельство, что имеющееся у истца заболевание в настоящее время не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

По мнению С.Е.С., данное решение районной администрации является незаконным, поскольку право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации возникло у нее с момента постановки на жилищный учет <дата>, в связи с чем, в силу части 1 статьи 6 ЖК Российской Федерации в данном случае применению подлежит Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, действующий на момент принятия истца на учет нуждающихся и включающий в себя имеющееся у С.Е.С. заболевание.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 25 февраля 2021 года, в удовлетворении административного иска С.Е.С. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам и на неправильное применение судом норм материального права.

Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

С.Е.С. зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает в принадлежащей ей на праве общей долевой собственности (15/30 долей) квартире <адрес>, занимая жилое помещение, состоящее из одной комнаты, площадью 14,50 кв.м. (л.д. 18).

Согласно справке, составленной жилищным отделом администрации Невского района Санкт-Петербурга, С.Е.С. с <дата> состоит на учёте граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 52).

Согласно справке об инвалидности, С.Е.С., является <...>.

В период нахождения на учёте С.Е.С. неоднократно обращалась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга по вопросу обеспечения её во внеочередном порядке отдельным жилым помещением в связи с имеющимся у неё хроническим заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378, - <...>, однако администрация района отказывала в удовлетворении таких заявлений, ссылаясь на отсутствие у истца соответствующей справки, выданной медицинским учреждением (письма районной администрации от <дата> N... и от <дата> N... - л.д. 108-109; 115-116).

Письмом администрации Невского района Санкт-Петербурга от <дата> N... административному истцу отказано в предоставлении вне очереди отдельного жилого помещения, поскольку с учетом даты постановки на жилищный учет и имеющейся у административного истца льготы С.Е.С. была обеспечена жилым помещением в соответствии с решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по гражданскому делу N... (л.д. 13-14; 123).

В письме от <дата> N... Первым заместителем главы администрации Невского района Санкт-Петербурга С.Е.С. разъяснена необходимость получения в медицинском учреждении справки установленного образца, подтверждающей наличие тяжелой формы хронического заболевания, при предоставлении которой возможно рассмотрение вопроса о внеочередном предоставлении истцу отдельного жилого помещения (квартиры).

<дата> С.Е.С. ссылаясь на наличие хронического заболевания, обратилась в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением об учёте имеющейся у неё льготы с даты принятия её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с целью принятия решения о предоставлении заявителю отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (л.д. 50).

Письмом от <дата> заместителем главы администрации района С.Е.С. разъяснено, что для учета льготы граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, необходимо предоставление справки из медицинского учреждения о наличии заболевания, входящего в действующий Перечень, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года N 987н (л.д. 49).

<дата> С.Е.С. предоставлена справка ГБУЗ "<...>" от <дата> о том, что С.Е.С. с <дата> страдает заболеванием "<...>, которое ранее включалось в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 (л.д. 47, 48).

Письмом от <дата> N... С.Е.С. отказано в удовлетворении заявления об учете имеющейся льготы по тем основаниям, что диагностированное у административного истца заболевание не входит в действующий перечень, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года N 987н.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, с <дата> перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире установлен приказом Минздрава РФ от 29 декабря 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", в который в имеющееся у истца заболевание не включено, в связи с чем, пришёл к выводу о том, что районной администрацией истцу обоснованно отказано в учете имеющейся льготы.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

По общему правилу части 1 статьи 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очерёдности исходя из времени принятия их на учёт.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации установлено право внеочередного обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого же Кодекса перечне (в настоящее время - Перечне, утверждённом Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 года N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире").

В силу пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Таким образом, для признания граждан, нуждающимися в жилых помещениях во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК Российской Федерации, необходимо наличие одновременно нескольких условий: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно; указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности; лицо, обращающееся с заявлением о принятии на учёт, проживает в квартире, занятой несколькими семьями.

Порядок ведения органом местного самоуправления (органом исполнительной власти) учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", актуализации подлежат, в том числе, сведения о наличии права состоящих на учете граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Актуализация данных выполняется уполномоченным органом посредством обмена информацией с соответствующими государственными организациями и направления состоящим на учете гражданам запросов для устранения неопределенностей, возникших в процессе получения информации, в порядке, устанавливаемом Правительством Санкт-Петербурга.

Актуализация данных проводится уполномоченным органом ежегодно, а также при подготовке документов для принятия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма (пункт 3 статьи 11 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65).

Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378, которым был утверждён перечень тяжелых форм хронических заболеваний, включающий в себя и заболевание С.Е.С., признано утратившим силу с <дата> (Постановление Правительства РФ от 21.07.2017 N 859).

До <дата> справка медицинского учреждения, подтверждающая наличие у С.Е.С. заболевания, включённого в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в администрацию Невского района Санкт-Петербурга не предоставлялась, несмотря на соответствующие разъяснения должностных лиц районной администрации истцу и её представителям о необходимости предоставления такой справки.

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по делу N..., возложившего на администрацию Невского района Санкт-Петербурга предоставить С.Е.С. жилое помещение вне очереди в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, администрацией района исполнено - предоставлена комната площадью 14,5 кв.м. в квартире <адрес>, которая (комната) <дата> безвозмездно, в соответствии с Законом Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", передана в собственность С.Е.С. (л.д. 68-70 153-1158; 159-162).

Медицинские справки Санкт-Петербургского ГСУСО "<...>", Санкт-Петербургского ГСУСО "<...>" представленные в материалы учётного дела С.Е.С., сформированного в 2011 году при принятии последней на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не содержат указания на наличие у административного истца заболевания, включённого в Перечень тяжёлых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 168-172).

Напротив, согласно выписке из протокола расширенного заседания врачебной комиссии врачей-психиатров Санкт-Петербургского ГСУСО "<...>" и <...> от <дата>, по состоянию психического здоровья С.Е.С., являясь <...> может проживать самостоятельно в коммунальной квартире (л.д. 173).

Таким образом, утверждение С.Е.С. и её адвоката о том, что администрация Невского района Санкт-Петербурга неправильно учитывала категорию льготы истца, как при принятии её в 2011 году на учёт нуждающихся в жилых помещениях и при предоставлении жилого помещения (комнаты в коммунальной квартире), так и при рассмотрении последующих заявлений С.Е.С. в 2015, 2016 годах, несостоятельно.

Принимая во внимание то обстоятельство, что административный истец сам определяет предмет заявленных в административном иске требований, оспариваемый отказ администрации района учитывать в настоящее время имеющееся у С.Е.С. заболевание в качестве льготы, предоставляющей право на внеочередное предоставление отдельной квартиры, в отсутствие такого заболевания в соответствующем Перечне, представляется обоснованным.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не подлежат рассмотрению по правилам КАС Российской Федерации дела, связанные с предоставлением жилья по договору социального найма, договору найма жилищного фонда социального использования, договору найма специализированного жилищного фонда.

Следовательно, требование С.Е.С. к администрации Невского района Санкт-Петербурга о предоставлении ей во внеочередном порядке отдельного жилого помещения по договору социального найма, в том числе вследствие указываемых истцом обстоятельств (неправильность учёта льготы; нереализованного до <дата> права на внеочередное предоставление жилого помещения и т.д.) может предъявляться в суд и рассматриваться только по правилам гражданского судопроизводства, но не посредством оспаривания в соответствии с правилами КАС Российской Федерации отказа администрации внести в учётное дело сведения о наличии у истца такой льготы.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 25 февраля 2021 года по административному делу N 2а-2504/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу С.Е.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка