Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1561/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N 33а-1561/2021
от 22 апреля 2021 года, по делу N 33а-1561/2021 г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А.-Н.К.,
судей Магомедовой З.А. и Гончарова И.А.,
при секретаре Шахбанове М.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить регистрацию права, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Росреестра по РД по доверенности ФИО6 на решение Ленинского районного суда г.Махачкалы от <дата>.
Заслушав доклад судьи Магомедовой З.А., судебная коллегия,
установила:
ФИО3 А.Г. обратился в суд с приведенным административным иском, в обосновании иска указывая, что через МФЦ г. Махачкалы истец обратился с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок площадью 0,04 га (400 кв.м), с кадастровым номером N, местоположение: г. Махачкала, <адрес>.
Уведомлением N КУВД-001/2019-12228518/1 от <дата> истец был уведомлен о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права документов без рассмотрения. Основанием к этому указано: заявление и документы предоставлены в форме документов на бумажном носителе или имеются подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеются серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.
С данным уведомлением истец не согласен, считая его незаконным и необоснованным.
Так, представленные истцом для государственной регистрации материалы не имеют подчисток либо приписок, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеющие серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.
Кроме того, <дата> земельный участок зарегистрирован в БТИ г.Махачкалы с присвоением инвентаризационного номера N. Распоряжением от <дата> Управлением по земельным ресурсам и землеустройству г.Махачкалы утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы N от <дата> земельному участку присвоен новый адрес: г.Махачкала, <адрес>.
<дата> земельному участку присвоен кадастровый номер N и выдан кадастровый паспорт.
Решением Ленинского районного суда г.Махачкалы РД от <дата>, постановлено:
"Административный иск ФИО2 к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и об обязании осуществить регистрацию права, удовлетворить.
Признать незаконным решение административного ответчика КУВД-001/2019-12228518 от <дата> об отказе в предоставление государственной услуги по государственной регистрации прав на земельный участок площадью 0,04 Га. (400 кв.м.), с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, N.
Обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок площадью 0,04 Га. (400 кв.м.), с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, N, на основании заявления от <дата> и представленных документов".
В апелляционной жалобе представителем административного ответчика Управления Росреестра по РД по доверенности ФИО6 ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела.
Апелляционная жалоба обоснована тем, что сканобраз представленного административным истцом ФИО2 на государственную регистрацию решения о выделении земельного участка под ИЖС, имеет ярко выраженные описки и подчистки, а также переходный текст с других документов, что в соответствии со ст. 25 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", является безусловным основанием для возврата заявления заявителю без рассмотрения.
Письменных возражений относительно апелляционной жалобы административного ответчика Управления Росреестра по РД не поступило.
В суде апелляционной инстанции административный истец ФИО3 А.Г. и его представитель по доверенности ФИО10 возражали относительно доводов апелляционной жалобы административного ответчика Управления Росреестра по РД, указывая о законности судебного акта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика Управление Росреестра по РД, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
В силу положений ч. 1 ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 2 ст. 46 Конституции РФ предусматривает, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО2 на основание решения "О выделении земельных участков под ИЖС" от <дата> предоставлен земельный участок площадью 0,04 га (400 кв.м) для ИЖС. Земельный участок находится: г. Махачкала, <адрес>, МКР - 1, <адрес>, N (1-я линия). <дата> зарегистрировано в БТИ г. Махачкалы и присвоен инвентаризационный номер N. Распоряжением от <дата> Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Также Решением Управления архитектуры и градостроительства г. Махачкалы N от <дата> данному объекту недвижимости присвоен адрес, согласно которому земельному участку присвоен новый адрес: г. Махачкала, <адрес>, N. Также <дата> земельному участку присвоен кадастровый номер N и выдан кадастровый паспорт.
Согласно п. 9. ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от <дата> N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением ФИО1 от <дата> N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".
Согласно п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением. В случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.
Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от <дата> N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
В случае, если указанный в настоящем пункте земельный участок был предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, с момента государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок право пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования прекращается.
Гражданин может зарегистрировать в упрощенном порядке право собственности на земельный участок, предоставленный ему до <дата> (п. 1 ст. 25.2 Закона от <дата> N 122-ФЗ; Закон от <дата> N 93-ФЗ). Для этого в регистрирующий орган (Росреестр) нужно представить заявление на государственную регистрацию прав и любой документ, который подтверждает право гражданина на земельный участок. Например, акт органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении гражданину участка или акт (свидетельство) органа государственной власти о праве гражданина на участок. Если таких документов нет, можно представить выписку из похозяйственной книги, которую выдает орган местного самоуправления (п. 1 ст. 16, п. 2 ст. 25.2 Закона N 122-ФЗ). Дополнительные документы для регистрации не потребуются (п. 6 ст. 25.2 Закона N 122-ФЗ).
Право собственности на земельный участок зарегистрируют за гражданином независимо от вида права, на котором участок был предоставлен ему ранее (на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования). Если гражданин владел участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такое право прекращается с момента регистрации права собственности на участок. Регистрацию произведут и в том случае, если в документе, который подтверждает право гражданина на земельный участок, не указан вид права или нельзя его определить. В этой ситуации считается, что участок предоставлен гражданину на праве собственности (п. 1 ст. 25.2 Закона N 122-ФЗ).
Согласно ст. 49 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", регулирующий особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, указано, что: Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
- акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
- акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
- выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
- иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.
<дата> ФИО3 А.Г. в установленном ст.ст. 16 - 25.1 Федерального закона от <дата> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", обратился с заявлением о государственной регистрации права на земельный участок площадью 0,04 га (400 кв.м), с кадастровым номером 05:40:000035:4985, по адресу: г. Махачкала, <адрес>, 2.
Согласно Уведомлению КУВД - 001/2019-12228518/1 от <дата> административным ответчиком возвращены ФИО2 прилагаемые к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации права документы без рассмотрения. Основанием для возврата послужило то, что заявление и документы предоставлены в форме документов на бумажном носителе или имеются подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеются серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности возврата документов по указанному основанию. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о незаконности данного уведомления Управления Росреестра по РД.
Так, предоставленные административным истцом ФИО2 материалы для государственной регистрации права, которые им также были представлены для обозрения и в суде апелляционной инстанции, не имеют подчисток либо приписок, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеющие серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержания.
Более того, в оспариваемом уведомлении КУВД - 001/2019 - 12228518/1 не указаны в каком именно документе и какие недопустимые исправления имеются.
Следовательно, решение "О выделении земельных участков под ИЖС" от <дата> является надлежащим правоустанавливающим документом, изданного органами местного самоуправления, в пределах полномочий установленного законодательством действующего в период его издания.
Согласно ч. 12 ст. 29 закона "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от <дата> N 218-ФЗ).
Частью 2 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с этим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с названным Федеральным законом сведений.
По смыслу положений частей 3, 5 статьи 1 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ, которой определен порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения органом регистрации прав таких документов, а по основанию, указанному в пункте 3 статьи 25 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней по истечении срока, указанного в пункте 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 29 Федерального закона от <дата> N 218-ФЗ).
