Определение Судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33а-1557/2021

"07" июля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Пелевиной Н.В., Зиновьевой О.Н.,

при секретаре Пыльновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (N 2а-217/2021, УИД 44RS0006-01-2021-000610-35) по апелляционной жалобе главы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Виноградова С.Ю. на решение Галичского районного суда Костромской области от 15 апреля 2021 года, которым в удовлетворении административного иска администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области к отделению судебных приставов по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области о признании постановления об окончании исполнительного производства N от 25 февраля 2021 года незаконным отказано.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя административного истца Виноградова С.Ю., судебная коллегия

установила:

Администрация Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области (далее также Администрация) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что решением Галичского районного суда Костромской области от 07 ноября 2017 года признан ничтожным договор купли-продажи земельного участка N 9 от 07 июля 2013 года, заключенный между Новиковым А.Е. и администрацией Антроповского сельского поселения, о продаже Новикову А.Е. земельного участка с <данные изъяты>); постановлено применить последствия недействительности ничтожной сделки и возвратить указанный земельный участок из собственности Новикова А.Е. в собственность муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области. 01 октября 2019 года в ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам Костромской области на основании исполнительного листа N 2-5/2017, выданного судом 26 июня 2019 года, в отношении Новикова А.Е. возбуждено исполнительное производство N, которое постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам ФИО12 от 25 февраля 2021 года окончено по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. Данное постановление является незаконным и необоснованным, так как, несмотря на то, что 15 июня 2020 года право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Антроповским сельским поселением, на этом земельном участке располагается объект недвижимости с кадастровым номером N, принадлежащий Новикову А.Е. на праве собственности, который должником эксплуатируется до настоящего времени. Решение суда и выданный исполнительный лист по существу признают право Антроповского сельского поселения на спорный земельный участок и фактически содержат требование о присуждении Новикову А.Е. обязанности возвратить в собственность поселения указанный в судебном акте земельный участок, поэтому Новиков А.Е. должен освободить земельный участок от принадлежащего ему недвижимого имущества, размещенного в процессе использования земельного участка, и передать участок по соответствующему акту, одной лишь перерегистрации права собственности для исполнения решения суда в данном случае недостаточно. Принудительных мер к должнику, понуждающих к исполнению требований исполнительного документа, судебными приставами не предпринималось, земельный участок до настоящего времени Антроповскому сельскому поселению не передан, решение суда не исполняется Новиковым А.Е. более трех лет. Незаконное окончание исполнительного производства приводит к грубому нарушению прав Антроповского сельского поселения.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе глава Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Виноградов С.Ю. полагает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить. Считает ошибочным вывод суда о достаточности проведенных судебными приставами исполнительных действий, поскольку в действительности каких-либо действий для исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем произведено не было, никаких мер принудительного исполнения к должнику не применялось, исполнительский сбор не взыскивался, объяснения не отбирались, все действия судебного пристава-исполнителя были направлены на уклонение от исполнения требований исполнительного документа. В связи с незаконным окончанием исполнительного производства грубо нарушены права сельского поселения на распоряжение своим имуществом, в результате чего сельское поселение несет финансовые убытки. Оспариваемым решением суд фактически признал, что перерегистрация права собственности в данном случае является надлежащим исполнением решения Галичского районного суда от 07 ноября 2017 года, вместе с тем не учел, что в таком случае судом не был бы выдан исполнительный лист, требования которого прямо указывают на наличие обязанности по надлежащей передаче земельного участка Антроповскому сельскому поселению, что подтверждают последующие решение Галичского районного суда Костромской области от 06 сентября 2019 года и кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 июня 2020 года. Считает необоснованным указание суда на отсутствие убедительных данных о расположении на спорном земельном участке каких-либо объектов недвижимости, поскольку такие доказательства могли быть истребованы судом в порядке статьи 63 КАС РФ, в том числе, у административного истца и заинтересованного лица Новикова А.Е. Также отмечает, что 01 апреля 2021 года в адрес администрации поселения поступило заказное письмо из суда, в котором находилось три определения о принятии административного иска к производству суда от 29 марта 2021 года, вместе с тем извещения о дате судебного заседания в адрес сельского поселения не поступало, в связи с чем администрация поселения не была надлежащим образом извещена о судебном заседании и была лишена права на участие в рассмотрении дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, рассмотрев дело в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не просивших о его отложении и не представивших сведения о наличии уважительных причин неявки в суд, приходит к следующему.

Как установлено судом, вступившим в законную силу решением Галичского районного суда Костромской области от 07 ноября 2017 года признаны незаконными распоряжения главы администрации Антроповского муниципального района Костромской области Новикова Е.В. N 89-р от 06 марта 2013 года "Об утверждении проектов границ земельных участков" и N 173-р от 28 апреля 2013 года "О предоставлении земельного участка на праве собственности Новикову А.Е.", а также распоряжения главы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области Бычкова Н.И. N 14 "Об утверждении схемы границ земельного участка" от 27 апреля 2015 года и N 29 от 03 июля 2015 года "О предоставлении земельного участка на праве собственности Новикову А.Е.";

признан ничтожным договор купли-продажи земельного участка N 9 от 07 мая 2013 г. о продаже Новикову А.Е. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> из земель населенных пунктов, имеющего назначение - для эксплуатации и обслуживания нежилого строения (окорочный цех, пилоцех, подсобные помещения, сортировочная площадка); к данному договору применены последствия недействительности ничтожной сделки, постановлено возвратить указанный земельный участок из собственности Новикова А.Е. в собственность муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области и возвратить Новикову А.Е. уплаченную по данному договору цену в сумме 106 821 руб. 31 коп.;

признан ничтожным договор купли-продажи земельного участка N 2 от 07 июля 2015 года о продаже Новикову А.Е. в собственность земельного участка, <данные изъяты>, площадью 3 950 кв. м, из земель населенных пунктов, имеющего назначение - для ведения производственной деятельности; к данному договору применены последствия недействительности ничтожной сделки, постановлено возвратить указанный земельный участок из собственности Новикова А.Е. в собственность муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области и возвратить Новикову А.Е. уплаченную по данному договору цену в сумме 132 530 руб. 40 коп.;

признано отсутствующим (прекращенным) право собственности Новикова А.Е. на недвижимое имущество - нежилое строение (окорочный цех, пилоцех, подсобные помещения, сортировочная площадка), общей площадью 1752,69 кв. м, основной площадью 1 479 кв. м; вспомогательной площадью 273,69 кв. м, имеющее инвентарный номер 51, литеры А, А1, А2, АЗ, А4, <данные изъяты>;

постановлено внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество запись о прекращении права собственности Новикова А.Е. на нежилое строение (окорочный цех, пилоцех, подсобные помещения, сортировочная площадка), общей площадью 1 752,69 кв. м, основной площадью 1 479 кв. м; вспомогательной площадью 273,69 кв. м, имеющее инвентарный номер 51, литеры А, А1, А2, АЗ, А4, расположенное по адресу: <данные изъяты> и погасить запись о регистрации права N от 13 декабря 2012 года;

признано отсутствующим (прекращенным) право собственности Новикова А.Е. на недвижимое имущество - сооружение (подкрановый путь), протяженностью 450 погонных метров, имеющее инвентарный номер 56, литер 2, расположенное по адресу: <адрес>, подкрановый путь, условный номер объекта N;

постановлено внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество запись о прекращении права собственности Новикова А.Е. на сооружение (подкрановый путь), протяженность 450 погонных метров, имеющее инвентарный номер N литер 2, расположенное по адресу: <адрес>, подкрановый путь, условный номер объекта N и погасить запись о регистрации права N от 13 декабря 2012 года (л.д. 18-32).На основании данного решения судом выданы исполнительные листы, в том числе исполнительный лист N от 26 июня 2019 года в отношении должника Новикова А.Е. с требованиями следующего содержания: "Признать договор купли-продажи земельного участка N 9 от 07 мая 2013 года о продаже Новикову Алексею Евгеньевичу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 3 621 кв. м, из земель населенных пунктов, имеющего назначение - для эксплуатации и обслуживания нежилого строения (окорочный цех, пилоцех, подсобные помещения, сортировочная площадка), ничтожным. Применить к данному договору следующие последствия недействительности ничтожной сделки: возвратить данный земельный участок из собственности Новикова Алексея Евгеньевича в собственность муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области." (л.д. 34-35).

Постановлением судебного пристава ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам Костромской области Монахова Ф.Н. от 01 октября 2019 года в отношении Новикова А.Е. возбуждено исполнительное производство N (л.д. 36).

Постановлением от 06 июля 2020 года указанное исполнительное производство окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (л.д. 37).

Данное постановление постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава названного ОСП Кузьминой М.Д. от 17 июля 2020 года отменено, исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано за номером N (л.д. 38).

В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлен запрос в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра по Костромской области" о принадлежащем Новикову А.Е. недвижимом имуществе.

На данный запрос названным учреждением представлена выписка из ЕГРН N КУВИ-002/2021-13355043 от 16 февраля 2021 года, из которой следует, что право собственности Новикова А.Е. на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, прекращено 15 июня 2020 года (л.д. 43 - 48).

Постановлением начальника отделения - старшего судебного приставам ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам Кузьминой М.Д. от 25 февраля 2021 года исполнительное производство N в отношении должника Новикова А.Е. окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" - в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа (л.д. 49)

Не согласившись с этим постановлением, администрация Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области обратилась в суд с настоящим административным иском.

Отказывая Администрации в удовлетворении ее требований, суд пришел к выводу о том, что у судебного пристава основания для окончания исполнительного производства имелись, так как решение Галичского районного суда Костромской области от 07 ноября 2017 года должником фактически исполнено.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда ошибочным.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 части 1 статьи 47 указанного Федерального закона предусмотрено, что исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как разъяснено в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Фактическим исполнением может признаваться исполнение обязанности по передаче непосредственно взыскателю денежных средств в конкретном размере или иного определенного имущества либо совершение в пользу взыскателя конкретных действий или воздержание от совершения этих действий.

В силу приведенных законоположений судебный пристав-исполнитель обязан проверить исполнение должником своего обязательства, указанного в исполнительном документе.

Делая вывод о фактическом исполнении судебного решения и требований исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, суд первой инстанции исходил из того, что государственная регистрация права собственности Новикова А.Е. на земельный участок с кадастровым номером N прекращена, право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за Антроповским сельским поселением, резолютивная часть решения суда от 07 ноября 2017 года и исполнительный лист не содержат предписаний о возложении на Новикова А.Е. иных обязанностей, кроме возвращения земельного участка в собственность Администрации, доказательств расположения на указанном земельном участке каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих Новикову А.Е., не имеется.

Между тем судом не учтено, что вступившим в законную силу решением Галичского районного суда Костромской области от 06 сентября 2019 года, которым в ходе рассмотрения административного иска Новикова А.Е. об оспаривании постановления заместителя руководителя УФССР России по Костромской области от 29 июля 2019 года об отмене постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства проверялось правомочие службы судебных приставов по исполнению решения того же суда от 07 ноября 2017 года, и кассационным определением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25 июня 2020 года, которым решение Галичского районного суда Костромской области от 06 сентября 2019 года оставлено в силе, установлено, что решение суда от 07 ноября 2017 года в части признания договоров купли-продажи ничтожными и применения последствий недействительности ничтожных сделок в виде возвращения земельных участков из собственности Новикова А.Е. в собственность Антроповского сельского поселения является решением о присуждении и содержит обязанность Новикова А.Е. по возврату земельных участков в собственность сельского поселения, исполнение которой по правилам гражданского оборота подлежит письменному оформлению сторонами сделки соответствующим актом и подразумевает прекращение использования земельных участков Новиковым А.Е.

Как указано в названных судебных постановлениях, формальное отсутствие в резолютивной части решения и в исполнительном листе указания на совершение определенных действий Новиковым А.Е., не свидетельствует об изменении характера спорных правоотношений, а устранение неясностей в требовании, содержащемся в исполнительном документе, способе и порядке его исполнения решается в процессуальном порядке путем разъяснения исполнительного документа.

Исходя из этого, в отсутствие доказательств совершения действий по фактической передаче земельного участка Новиковым А.Е. сельскому поселению и в отсутствие судебного акта, разъясняющего иной способ исполнения судебного акта, нет оснований полагать о фактическом исполнении требований исполнительного документа, и окончание исполнительного производства является преждевременным.

В этой связи у суда не было оснований для признания оспариваемого постановления соответствующим закону и отказа в удовлетворении административного иска.

С учетом изложенного решение суда в силу пунктов 2 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы основания считать, что судом первой инстанции дело рассмотрено в отсутствие административного истца, не извещенного о времени и месте судебного заседания, тем самым допущено процессуальное нарушение, которое согласно пункту 2 части 1 статьи 310 и пункта 3 статьи 309 КАС РФ влечет отмену решения суда и направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, отсутствуют.

Согласно материалам дела, в судебном заседании от 15 апреля 2021 года, в котором было вынесено обжалуемое решение, представитель Антроповского сельского поселения не присутствовал.

Из дела также видно, что в адрес администрации сельского поселения судом направлено определение судьи от 29 марта 2021 года о принятии административного искового заявления к производству суда, в котором указаны сведения о том, где можно получить информацию о движении административного дела (л.д.14, 84).

В этот же день на основании части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (л.д.109-110).

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 8 статьи 96 КАС РФ о том, что административные истцы - органы местного самоуправления могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", администрация сельского поселения считается надлежаще извещенной о рассмотрении дела, и суд был вправе рассмотреть дело в отсутствие ее представителя.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

<данные изъяты>

определила:

решение Галичского районного суда Костромской области от 15 апреля 2021 года отменить, принять по административному делу новое решение, которым административный иск администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области удовлетворить, признать постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Парфеньевскому и Антроповскому районам УФССП России по Костромской области Кузьминой М.Д. об окончании исполнительного производства N от 25 февраля 2021 года незаконным.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка