Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33а-1556/2021

24.05.2021

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судейСоляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуадминистративного истца на решение Сортавальского городскогосуда Республики Карелия от 10.02.2021 по административному делу N 2а-162/2021 по административному исковому заявлению Кругловой Л. И. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным отказа, обязаниисовершить определенные действия.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Круглова Л.И. обратилась с административным иском по тем основаниям, что ей на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером (...), площадью 1500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенный по адресу: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Вяртсильское городское поселение, п. Вяртсиля, ул. Больничная. 19.11.2020 Круглова Л.И. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ. Решением, оформленным письмом от 10.12.2020 N 30826/12.4-21,Министерство отказало в предоставлении земельного участка ввиду того, что земельный участок свидом разрешенного использования "ведение огородничества" не может быть предоставлен в собственность без торгов. Не согласившись с указанным отказом, административный истецпросил суд признать решениеМинистерства, выраженное в письме от 10.12.2020N 30826/12.4-21,незаконным, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, в частности,ссылается на то, что поскольку подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривает возможность предоставления гражданам в собственность без проведения торгов земельных участков, расположенных на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования "под личное подсобное хозяйство", постольку данная норма может быть использована по аналогии и для предоставления в собственность без проведения торгов испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования "для огородничества".

Участвовавшая в заседании суда апелляционной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи представитель административного истцаБритвина К.С.доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанцииучастия не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды земельного участка от 08.06.2012 N 2340, заключенного между администрацией Сортавальского муниципального района и Кругловой Л.И., административному истцу на праве аренды на срок с 08.06.2012 по 07.06.2017 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером (...) площадью 1500 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества, расположенный по адресу: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Вяртсильское городское поселение, п.Вяртсиля, ул. Больничная.

19.11.2020 Круглова Л.И. обратилась в Министерство с заявлением (зарегистрированным 22.11.2020) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером (...), предназначенного для ведения огородничества,в собственность без торгов со ссылкой на подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

10.12.2020Министерство решением, оформленным письмомN 30826/12.4-21, отказало Кругловой Л.И. в предоставлении земельного участка в собственность без торгов со ссылкой на подпункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок не может быть представлен в собственность без торгов.

Не согласившись с решением Министерства, Круглова Л.И. 23.12.2020 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый в собственность без проведения торгов земельный участок может быть предоставлен в собственность исключительно на торгах.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по следующим основаниям.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 1статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Положения подпункта 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ не предусматривают возможность продажи земельного участка, предназначенного для ведения огородничества,без проведения торгов.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, правового пробела в регулировании вопросов предоставления земельных участков для ведения огородничества не имеется.

Поскольку к случаям предоставления в собственность без проведения торгов земельные участки, предназначенные для ведения огородничества, не отнесены, постольку их продажа возможна лишь на торгах, проводимых в форме аукциона.

Кроме того, положения подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусматривают возможность предоставления земельного участка, предназначенного для ведения огородничества, без проведения торгов лишь в аренду.

При таких обстоятельствах, поскольку Круглова Л.И. испрашивала предоставление земельного участка для ведения огородничества в собственность без проведения торгов, а закон позволяет предоставлять земельные участки с таким видом разрешенного использования без проведения торгов лишь в аренду или в собственность, но на торгах, постольку оспариваемое решение Министерства соответствует закону и прав административного истца не нарушает.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сортавальскогогородского суда Республики Карелия от 10.02.2021по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка