Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-15544/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.

судей Портновой Л.В.

Семенова И.С.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Гильмутдинова И.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мазидуллина Н. М. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании отказа в принятии мер к наследованию имущества, выраженные в письмах, обязании принять меры к признанию выморочным имущества и к наследованию данного имущества

по апелляционной жалобе Мазидуллина Н. М. на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 05 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мазидуллин Н.М. обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан о признании отказа в принятии мер к наследованию имущества, выраженные в письмах, обязании принять меры к признанию выморочным имущества и к наследованию данного имущества.

В обосновании иска указано, что им совместно с Яматовым А. З. было создано акционерное общество закрытого типа "Строй-Инвест" (ИНН N...). Каждому из них на праве собственности принадлежали 25 обыкновенных акций и 25 привилегированных акций.

В последующем, в связи с изменившимся законодательством, общество сменило организационно-правовую форму на закрытое акционерное общество.

Фактически, общество в настоящее время хозяйственную деятельность не осуществляет, в связи с чем, он пришел к решению о ликвидации общества.

В процессе подготовки к собранию акционеров выяснилось, что Яматов А. З. умер дата.

Согласно реестру наследственных дел, который размещен на сайте Федеральной нотариальной палаты, наследственное дело в отношении Яматова А. З. наследниками не открывалось.

Ввиду того, что Уставом ЗАО "Строй-Инвест" и Федеральным законом "Об акционерных обществах" предусмотрена возможность ликвидации путем принятия решения акционерами, обладающими не менее 3/4 голосов от общего числа, общество лишено возможности как осуществления деятельности, так и ее прекращения.

В связи с этим считает, что имущество в виде акций, принадлежащих Яматову А. З., должно быть признано выморочным.

Административный истец обращался в Территориальное управление Росимущества в адрес с заявлением о принятии мер к наследованию выморочного имущества, но получил отказы.

На основании изложенного, просит признать отказы Территориального управления Росимущества в адрес в принятии мер к наследованию имущества, принадлежащего Яматову А. З., в виде 25 обыкновенных акций и 25 привилегированных акций закрытого акционерного общества "Строй-Инвест" (N...), выраженные в письмах N... от дата и N... от дата, незаконными.

Обязать Территориальное управление Росимущества в адрес принять меры к признанию выморочным имущества, принадлежащего Яматову А. З., в виде 25 (двадцати пяти) обыкновенных акций и 25 (двадцати пяти) привилегированных акций закрытого акционерного общества "Строй-Инвест" (N...) и к наследованию данного имущества.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Яматов А.А., Курбангалеева А.А., Азнабаева Р.А., Шленская М.Н., Управление Федеральной налоговой службы по Республики Башкортостан.

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 апреля 2021 года постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Мазидуллина Н. М. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в РБ о признании отказа в принятии мер к наследованию имущества, выраженные в письмах, обязании принять меры к признанию выморочным имущества и к наследованию данного имущества, отказать.

В апелляционной жалобе Мазидуллин Н.М. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обосновании доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Мазидуллина Н.М. - Уразбахтину Р.Р., поддержавшую доводы жалобы, представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - Иванову А.Ю., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Мазидуллин Н.М. совместно с Яматовым А.З. являлись учредителями акционерного общества закрытого типа "Строй-Инвест" (ИНН N...).

Каждому на праве собственности принадлежали 25 обыкновенных акций и 25 привилегированных акций.

В последующем, общество сменило организационно-правовую форму на закрытое акционерное общество.

Яматов А. З. умер дата.

Согласно реестру наследственных дел, который размещен на сайте Федеральной нотариальной палаты, наследственное дело в отношении Яматова А. З. наследниками не открывалось.

дата административный истец обратился в Территориальное управление Росимущества в адрес с заявлением о принятии мер к наследованию выморочного имущества, заявлению присвоен вх. N....

дата получен ответ за исх. N... с указанием на невозможность принятия к наследованию имущества в виде акций со ссылкой на п. 6 ст. 66 ГК РФ и п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об акционерных обществах".

20.11.2019 года Мазидуллин Н.М. вновь обратился в Росимущество с просьбой принять к наследованию имущество Яматова А.З., получен ответ со ссылкой на положения п. 6 ст. 66 ГК РФ и п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об акционерных обществах", в силу которых государственные органы и органы местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени в хозяйственных товариществах и обществах.

Разрешая требования, суд первой инстанции указал, что на отношения по наследованию выморочного имущества в полной мере распространяются все правила наследования, установленные в части третьей ГК РФ, за некоторыми изъятиями. На наследование выморочного имущества не распространяются правила о принятии такого наследственного имущества (пункт 1 статьи 1152 ГК РФ), о сроке принятия наследства (статья 1154 ГК РФ), об отказе от наследования выморочного имущества (пункт 1 статьи 1157 ГК РФ).

В соответствии с Положением о Территориальном управлении от дата N..., Территориальное управление принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное, которое в соответствии с законодательством РФ переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации и осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно Письму Федеральной налоговой службы от дата N.../За "О выморочном имуществе" до принятия соответствующего федерального закона работа по учету, оценке и реализации выморочного имущества, перешедшего по праву наследования по закону к государству, осуществляется налоговыми органами в порядке, установленном "Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству и конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов", утвержденным Постановлением Совета М. С. от дата N... и "Инструкцией о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов", утвержденной Министерством финансов С. от дата N....

В соответствии с п. 1 ст. 1162 ГК РФ свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с Законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом.

Согласно письму ФНС РФ от дата N... "О выморочном имуществе", при осуществлении работы с выморочным имуществом налоговые органы руководствуются Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным Постановлением Совета М. С. от дата N 683 и Инструкцией Минфина С. от дата N 185 "О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов".

Следовательно, публичным документом, подтверждающим право на наследство, является свидетельство о праве на наследство (в том числе на выморочное имущество в виде земельных участков и акций (долей, паев)), которое выдается по заявлению наследника нотариусом или уполномоченным органом.

Условия выдачи свидетельства о праве на наследство по закону определены статьей 72 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. В частности, исходя из указанной нормы, нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся подтверждением оснований для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, в том числе о выдаче свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество.

Таким образом, решение нотариуса о возможности выдачи свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество должно основываться на анализе документов.

Письмо ФНС РФ от дата N ШС-6-3/892 "О выморочном имуществе" устанавливает, что после получения свидетельства о праве государства на наследство налоговые органы передают данное имущество и правоустанавливающие документы Росимуществу.

Полномочия в отношении выморочного имущества налоговыми органами осуществляются только после призвания Российской Федерации в лице налоговых органов к наследованию этого имущества.

Следовательно, публичным документом, подтверждающим право на наследство, в том числе на выморочное, является свидетельство о праве на наследство.

Свидетельство о праве на наследство удостоверяет юридическое основание, определяющее переход к наследнику права собственности, других прав и обязанностей, принадлежавших наследодателю при его жизни.

Таким образом, свидетельство о праве на наследство является доказательством наличия права на наследство.

Распоряжение имуществом невозможно до его оформления в собственность.

Согласно п. 5 Инструкции, документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу не ранее истечения 6 месяцев со дня открытия наследства. Основанием для перехода имущества по праву наследования к государству может быть и соответствующее судебное решение, вынесенное по иску прокурора или налогового органа.

Данная позиция соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 июля 2009 г. N ВАС-8222/09.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1162 Гражданского кодекса Российской Федерации свидетельство о праве на наследство выдается по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом совершать такое нотариальное действие должностным лицом.

В таком же порядке выдается свидетельство и при переходе выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 настоящего Кодекса к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

В силу п. 1 ст. 1175 ГК РФ наследники, принявшие наследство, отвечают по долгам наследодателя солидарно (статья 323).

Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.

Каждый из наследников отвечает по долгам наследодателя в пределах стоимости перешедшего к нему наследственного имущества.

Пунктом 1 статьи 1162 ГК РФ предусмотрено, что по месту открытия наследства нотариусом или уполномоченным в соответствии с законом должностным лицом наследникам выдается свидетельство о праве на наследство.

В таком же порядке выдается свидетельство и при переходе выморочного имущества в соответствии со статьей 1151 ГК РФ к Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу п. 6 ст. 66 ГК РФ государственные органы и органы местного самоуправления не вправе участвовать от своего имени в хозяйственных товариществах и обществах.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" государственные органы и органы местного самоуправления не могут выступать учредителями общества, если иное не установлено федеральными законами.

Исключение из этого правила составляют только случаи - учреждения акционерных обществ в процессе приватизации в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В этой связи, принятие наследованного имущества в виде 25 обыкновенных акций и 25 привилегированных акций ЗАО "Строй - Инвест" не представляется возможным.

Кроме того, в силу ст. 21 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" общество может быть ликвидировано по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску учредителя (участника) юридического Лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Мазидуллина Н. М. о признании отказов Территориального управления в принятии мер к наследованию имущества, принадлежащего Яматову А. З., в виде 25 обыкновенных акций привилегированных акций ЗАО "Строй - Инвест", выраженные в письмах N... от дата, N... от дата.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (ст. 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158), имущество умершего считается выморочным.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 1152 ГК РФ для приобретения выморочного имущества (ст. 1151) принятие наследства не требуется. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. N 9 "О судебной практике по делам о наследовании", на основании пункта 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 2001 года N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.