Дата принятия: 27 января 2022г.
Номер документа: 33а-155/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2022 года Дело N 33а-155/2022
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Седых Н.А., Лихачевой С.А.,
при секретаре
Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации города Южно-Сахалинска по непринятию мер по отражению границ приаэродромной территории аэродрома Южно-Сахалинск (Хомутово) в Генеральном плане городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденном решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4, в Правилах землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", вместе с "Картой градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска", утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13/4, возложении обязанности устранить допущенное нарушение
по апелляционной жалобе администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 сентября 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено и на администрацию города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отразить приаэродромную территорию аэродрома Южно-Сахалинск (Хомутово) в Генеральном плане городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденном решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4, в Правилах землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", вместе с "Картой градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска", утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13/4.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., судебная коллегия
установила:
11 июня 2021 года прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия по непринятию мер по отражению границ приаэродромной территории аэродрома Южно-Сахалинск (Хомутово) в Генеральном плане городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденном решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4, в Правилах землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", вместе с "Картой градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска", утвержденных решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13/4, возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отразить приаэродромную территорию аэродрома Южно-Сахалинск (Хомутово) в указанных Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки.
В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенного анализа исполнения требований градостроительного и земельного законодательства установлено отсутствие в документах территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования городского округа "Город Южно-Сахалинск" обязательных сведений о зоне с особыми условиями использования территории - приаэродромной территории аэродрома Южно-Сахалинск (Хомутово), установленной приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 26 декабря 2019 года N 1567-П. В целях устранения выявленных нарушений 16 апреля 2021 года прокурором города Южно-Сахалинска мэру города Южно-Сахалинска внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Однако требования прокурора были отклонены. Считает бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер по отражению границ приаэродромной территории в документах территориального планирования и градостроительного зонирования незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор просил заявленные требования удовлетворить, представители администрации города Южно-Сахалинска и Городской Думы города Южно-Сахалинска с административным иском не согласились.
Судом принято вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации города Южно-Сахалинска Карпов С.Е. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Не соглашается с выводом суда о незаконности бездействия администрации города Южно-Сахалинска по не принятию мер по отражению границ приаэродромной территории в Генеральном плане городского округа "Город Южно-Сахалинск", поскольку зоны с особыми условиями использования территорий в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации должны отображаться в материалах по обоснованию генерального плана, которые в свою очередь являются приложением к нему и не являются его составной частью. Указывает, что оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки по отображению на карте градостроительного зонирования приаэродромной территории у главы местной администрации не имелось, поскольку сведений об установлении такой территории от органа регистрации прав не поступало. Отмечает, что доказательств нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц в части отсутствия информации об ограничениях использования объектов недвижимости прокурором не представлено.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор просит решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Южно-Сахалинска Литовская Е.С. поддержала доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, прокурор Зайцева Я.А. возражала против ее удовлетворения, представитель Городской Думы города Южно-Сахалинска Бушуева О.Н. выразила несогласие с решением суда.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 3 статьи 309 и пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Из материалов дела следует, что приказом Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации от 26 декабря 2019 года N 1567-п установлена приаэродромная территория аэродрома Южно-Сахалинск (Хомутово).
Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 04 июля 2012 года N 603/38-12-4 утвержден Генеральный план городского округа "Город Южно-Сахалинск", решением того же представительного органа муниципального образования от 30 января 2013 года N 744/44-13/4 утверждены Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", вместе с "Картой градостроительного зонирования территории города Южно-Сахалинска".
Предметом требований прокурора является внесение изменений в названные выше документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" в части указания сведений о зоне с особыми условиями использования территории - приаэродромной территории аэродрома Южно-Сахалинск (Хомутово).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии незаконного бездействия администрации города Южно-Сахалинска по непринятию мер по отражению границ приаэродромной территории аэродрома Южно-Сахалинск (Хомутово) в названных выше Правилах и Генеральном плане, послужившим основанием для применения, в том числе положений статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допускающего внесение изменений в правила землепользования и застройки, в случае установления зоны с особыми условиями использования территории.
Между тем судом при разрешении дела не учтено следующее.
Приаэродромная территория, устанавливаемая в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображается на картах в составе материалов по обоснованию генерального плана (пункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Характеристики зон с особыми условиями использования территорий включаются в положение о территориальном планировании генерального плана в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов местного значения (пункт 1 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также в материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме, если установление таких зон требуется в связи с размещением объектов федерального, регионального или местного значения (пункты 4 и 5 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 5 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление зоны с особыми условиями использования территории является основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
В случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на установление зон с особыми условиями использования территорий, границ территорий объектов культурного наследия, утверждение границ территорий исторических поселений федерального значения, исторических поселений регионального значения, направляет главе местной администрации требование об отображении в правилах землепользования и застройки границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, территорий исторических поселений федерального значения, территорий исторических поселений регионального значения, установления ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах таких зон, территорий (часть 8 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В случае поступления требования, предусмотренного частью 8 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поступления от органа регистрации прав сведений об установлении, изменении или прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, о границах территории объекта культурного наследия либо со дня выявления предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 настоящей статьи оснований для внесения изменений в правила землепользования и застройки глава местной администрации обязан обеспечить внесение изменений в правила землепользования и застройки путем их уточнения в соответствии с таким требованием. При этом утверждение изменений в правила землепользования и застройки в целях их уточнения в соответствии с требованием, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, не требуется (часть 9 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в генеральный план, утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа. Решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимается главой местной администрации городского округа.
Из приведенных выше норм следует, что возможность внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур.
Признавая незаконным бездействие администрации по непринятию мер по отражению приаэродромной территории аэродрома Южно-Сахалинск (Хомутово) в генеральном плане и правилах землепользования и застройки и возлагая обязанность на орган местного самоуправления внести соответствующие изменения в них, суд первой инстанции не учел, что обязанность по внесению изменений в правила землепользования и застройки и по принятию решения о подготовке предложений о внесении изменений в генеральный план возложена на главу местной администрации, который судом к участию в деле привлечен не был.
Не разрешение судом вопроса о привлечении к участию в деле главы городского округа, являющегося согласно части 1 статьи 36 Устава городского округа "Город Южно-Сахалинск" высшим должностным лицом городского округа "Город Южно-Сахалинск", наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, повлекло принятие судебного акта об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что является безусловным основанием для отмены судебного акта.
Допущенное судом первой инстанции нарушение норм процессуального права является существенным, повлекло принятие незаконного решения, которое подлежит отмене, с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду необходимо разрешить вопрос о привлечении к участию в деле мэра города Южно-Сахалинска, рассмотреть дело в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 22 сентября 2021 года отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А.Крылов
Судьи Н.А.Седых
С.А.Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
