Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2022 года Дело N 33а-155/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кутлановой Л.М.,

судей Коченковой Л.Д. и Сангаджиевой Б.Т.,

при секретаре Хониновой С.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО Юридического агентства "Центурион" к Элистинскому городскому отделению судебных приставов N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов России по РК, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия по апелляционной жалобе административного истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 января 2022 года.

Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. об обстоятельствах дела, судебная коллегия

установила:

ООО ЮА "Центурион" обратилось в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Судебным приказом мирового судьи судебного участка N 1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия в пользу ООО Юридическое агентство "Центурион" с <Данные изъяты> и <Данные изъяты> взысканы денежные средства в размере 43460 рублей. 19 октября 2018 года судебным приставом-исполнителем Элистинского городского отделения судебных приставов N 2 УФССП России по РК <Данные изъяты> возбуждены исполнительные производства в отношении указанных ответчиков, которые впоследствии объединены в сводное исполнительное производство N <Данные изъяты>-СВ. В связи с неисполнением судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа общество обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия должностных лиц ЭГОСП N 2 УФССП по РК. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июня 2021 года бездействие должностных лиц ЭГОСП N 2 УФССП по РК, выразившееся в непринятии необходимых действий в рамках сводного исполнительного производства N <Данные изъяты>-ИП, признано незаконным, на должностных лиц возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав взыскателя ООО юридическое агентство "Центурион". Решение суда не исполнено. Обществом на имя начальника ЭГОСП N 2 <Данные изъяты> и руководителя УФССП по РК <Данные изъяты> 2 сентября 2021 года поданы жалобы с просьбой принять срочные меры по исполнению требований исполнительного документа и судебных актов. Письмом от 6 сентября 2021 года УФССП по РК уведомило, что жалоба направлена руководителю ЭГОСП N 2 для рассмотрения по существу и направления информации о принятых мерах в адрес заявителя в срок до 22 сентября 2021 года. В нарушение требований Федерального закона от 2 октября 2017 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" формальное уведомление о рассмотрении обращения направлено обществу Элистинским ГОСП N 2 только 11 ноября 2021 года, то есть с грубым нарушением сроков исполнения. Кроме того, якобы удержанные с заработной платы должника денежные средства незаконно удерживаются судебным приставом-исполнителем и до настоящего времени на счет взыскателя не перечислены. Просил признать незаконным бездействие должностных лиц Элистинского городского отделения судебных приставов N 2 УФССП по РК, заключающееся в несвоевременном рассмотрении обращения от 2 сентября 2021 года, непринятии мер по исполнению требований исполнительного документа и решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июня 2021 года; признать незаконным бездействие должностных лиц Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения ООО ЮА "Центурион" от 2 сентября 2021 года; обязать должностных лиц принять срочные меры по устранению нарушений закона, исполнению требований исполнительного документа и судебных актов.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 января 2022 года административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью Юридическое агентство "Центурион" к Элистинскому городскому отделению судебных приставов N 2 УФССП России по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия действия и бездействия удовлетворено частично. Признаны незаконными действия и бездействие Элистинского городского отделения судебных приставов N 2 УФССП по Республике Калмыкия по несвоевременному направлению ответа на жалобу ООО Юридическое агентство "Центурион" от 2 сентября 2021 года о принятии мер по исполнению требований исполнительного документа и судебных решений - незаконными. В остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ООО Юридическое агентство "Центурион" Сангаджиев С.П. просит отменить оспариваемое решение в части отказа в удовлетворении исковых требований к Элистинскому городскому отделению судебных приставов N 2 Управления ФССП России по Республике Калмыкия о признании незаконным бездействия должностных лиц, заключающееся в непринятии мер по исполнению требований исполнительного документа и решения Элистинского городского суда РК от 17 июня 2021 года и принять в этой части новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что выводы суда о выполнении административным ответчиком всех необходимых мер по исполнению решения суда, в частности об удержании из заработной платы должника <Данные изъяты> денежных средств, являются голословными. Суд не принял во внимание, что с момента вступления в законную силу решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июня 2021 года судебным приставом-исполнителем выполнено только два исполнительных действия: вынесение постановления о временном ограничении на выезд <Данные изъяты> из Российской Федерации и направление запроса в отношении нее в налоговую службу. Кроме того, суд уклонился от рассмотрения вопроса о признании незаконным бездействия административного ответчика по исполнению требований исполнительного документа и судебных актов в отношении второго должника - <Данные изъяты>. С начала возбуждения данного исполнительного производства в отношении должника <Данные изъяты> не было проведено ни одного исполнительного действия. Рассмотрев обстоятельства и исковые требования о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя не в полном объеме, а только в отношении одного солидарного должника по сводному исполнительному производству - <Данные изъяты>, суд самостоятельно изменил основания и предмет административного иска, что в силу закона он делать не вправе.

В возражении на апелляционную жалобу представитель УФССП РФ по РК Гаряджиева Г.Ц. просит оставить оспариваемое решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ООО ЮА "Центурион" Сангаджиев С.П. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители административных ответчиков Элистинского городского отделения судебных приставов N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия, заинтересованные лица Эрдниева Л.В., Эрдниев Э.К. в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение участников судебного разбирательства о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене ввиду нарушения норм процессуального права.

Частью 1 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрены правила определения состава лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. Согласно указанной норме состав лиц, участвующих в делах данной категории, определяется в соответствии с главой 4 названного Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ к участию в административном деле привлекается должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, действия (бездействие) которого оспариваются.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд в числе прочих действий разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков, заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.

Как следует из материалов дела, в производстве ЭГОСП N 2 УФССП России по РК находится сводное исполнительное производство N <Данные изъяты>-СВ, возбужденное 19 октября 2018 года, в отношении солидарных должников <Данные изъяты>, <Данные изъяты> в пользу взыскателя - ООО ЮА "Центурион" о взыскании в солидарном порядке причиненных убытков и неустойки за ненадлежащее исполнение принятых обязательств, в размере 43460 рублей.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 июня 2021 года административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью Юридическое агентство "Центурион" об оспаривании бездействия должностных лиц ЭГОСП N 2 УФССП России по РК, УФССП России по РК удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие должностных лиц ЭГОСП N 2, выразившееся в непринятии необходимых мер и несовершении необходимых действий в рамках сводного исполнительного производства N <Данные изъяты>-ИП. На должностных лиц ЭГОСП N 2 УФССП по РК возложена обязанность по устранению нарушений прав взыскателя ООО ЮА "Центурион". В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Решение вступило в законную силу 17 августа 2021 года.

До настоящего времени требования исполнительного документа должниками не исполнены.

В административном исковом заявлении представитель административного истца Сангаджиев С.П. указал на незаконное бездействие должностных лиц ЭГОСП N 2 УФССП России по РК, заключающееся в несвоевременном рассмотрении обращения ООО ЮА "Центурион" и непринятии мер по исполнению требований исполнительного документа и решения Элистинского городского суда РК от 17 июня 2021 года, а также незаконное бездействие должностных лиц УФССП России по РК, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении обращения ООО Юридическое агентство "Центурион" от 2 сентября 2021 года.

Между тем, разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в длительном неисполнении судебного акта, судебный пристав-исполнитель ЭГОСП N 2 УФССП России по РК, в производстве которого находится исполнительное производство в отношении должников <Данные изъяты> и <Данные изъяты>, судом первой инстанции, в нарушение требований статьи 221 Кодекса административного судопроизводства РФ, к участию в деле в качестве административного соответчика не привлечен.

Кроме того, согласно решению, судом первой инстанции признаны незаконными действие и бездействие ЭГОСП N 2 УФССП России по РК по несвоевременному направлению ответа на жалобу ООО Юридическое агентство "Центурион" от 2 сентября 2021 года о принятии мер по исполнению требований исполнительного документа и судебных решений.

Однако должностное лицо ЭГОСП N 2 УФССП России по РК, направившее ООО ЮА "Центурион" ответ на жалобу от 2 сентября 2021 года (либо лицо, его замещающее), также не привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

В соответствии с п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае, если судом административное дело было рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 27 постановления от 11 июня 2020 года N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", исходя из того, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно их, в случаях, когда принятие судебного акта в обжалуемой части явилось следствием выводов (мотивов), содержащихся в необжалованной части судебного акта, суд вправе также проверить необжалованный судебный акт по административному делу или обжалуемый судебный акт в части, которая не была обжалована.

При таких обстоятельствах, учитывая, что решение суда первой инстанции в обжалованной части и решение в необжалованной части взаимосвязаны между собой, решение суда подлежит отмене полностью ввиду существенного нарушения норм процессуального права судом первой инстанции с направлением административного дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует: предложить административному истцу уточнить свои исковые требования, указав, в чем выразилось незаконное бездействие должностных лиц Элистинского городского отделения судебных приставов N 2 УФССП России по РК; правильно определить состав лиц, участвующих в деле, в частности, привлечь к участию в деле в качестве административных соответчиков судебных приставов-исполнителей, чьи, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении их полномочий - должностных лиц, которому эти полномочия переданы, а также должностное лицо ЭГОСП N 2 УФССП России по РК, направившее ООО ЮА "Центурион" ответ на жалобу от 2 сентября 2021 года; разрешить административное дело с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 января 2022 года по делу N 2а-61/2022 отменить.

Административное дело направить на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (г.Краснодар) в течение шести месяцев со дня его принятия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Кутланова Л.М.

Судьи Коченкова Л.Д.

Сангаджиева Б.Т.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка