Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июня 2021 года Дело N 33а-1551/2021

город Мурманск 30 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего судей

Камерзана А.Н.Мильшина С.А. Синицы А.П.

при секретаре

Мурашовой Н.Ю.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" об оспаривании акта проверки и предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области,

по апелляционной жалобе Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть N 120 Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА России", Учреждение) обратилось с административным исковым заявлением о признании незаконным предписания Государственной инспекции труда в Мурманской области (далее - ГИТ в Мурманской области) от 08 декабря 2020 года N 51/6-3129-20-ПВ/12-5401-И/25-45 и акта проверки от 08 декабря 2020 года N 51/6-3129-20-ПВ/12-5382-И/25-45.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проверки, проведенной должностным лицом ГИТ в Мурманской области, ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА России" выдано предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового законодательства.

Оспариваемым предписанием на административного истца возложена обязанность в срок до 18 декабря 2020 года в порядке, предусмотренном статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, начислить и выплатить проценты за задержку выплат стимулирующего характера, установленных распоряжениями Правительства Российской Федерации N 860-р от 03 апреля 2020 года и N 1006-р от 13 апреля 2020 года, приказом ФМБА России N 106 от 13 апреля 2020 года, утвердивших порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера, за период с апреля по октябрь 2020 года конкретным сотрудникам ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА".

Административный истец полагает предписание и акт проверки незаконными, поскольку задержка выплат стимулирующего характера произошла не по вине Учреждения. Данные выплаты носят временный характер и денежные средства поступают на лицевой счет Учреждения без определенного графика и в сумме, не покрывающей потребность в финансировании в полном объеме. Финансирование в порядке реализации указанных распоряжений Правительства Российской Федерации и приказа ФМБА России происходило неравномерно, ориентировалось на заявки, подаваемые по факту исполнения соответствующих работ с опорой на служебные записки от уполномоченных лиц.

Денежные средства на выплаты стимулирующего характера по распоряжению Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года поступали дважды в апреле и в сентябре 2020 года. Размер поступивших денежных средств был недостаточен для выплат стимулирующего характера всем медицинским работникам, в связи с чем положенные выплаты не произведены в полном объеме.

Перевод денежных средств в рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2020 года также произведен не в полном объеме и с нарушением сроков, что вызвало нарушение выплат со стороны ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА". При этом выплаты медицинским работникам производились немедленно после поступления денежных средств.

ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА" просило признать незаконными и отменить предписание ГИТ в Мурманской области от 08 декабря 2020 года N 51/6-3129-20-ПВ/12-5401-И/25-45 и акт проверки от 08 декабря 2020 года N 51/6-3129-20-ПВ/12-5382-И/25-45.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 марта 2021 года административное исковое заявление ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА" оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА" Шамхалов Р.Л. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Оспаривает выводы суда о том, что выплаты стимулирующего характера в рамках реализации распоряжений Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2020 года и 13 апреля 2020 осуществлялись в соответствии с нормами трудового законодательства, как входящие в состав заработной платы медицинских работников ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА".

Ссылаясь на положения статей 129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации, указывает, что произведенные выплаты по указанным распоряжениям Правительства Российской Федерации не входят в состав заработной платы, и, соответственно, не связаны с порядком и сроком выплат заработной платы, установленных положением об оплате труда и коллективным договором. При этом отмечает, что такая выплата производится из другого источника финансирования, а не из фонда заработной платы ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА".

Настаивает на том, что задержка выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам произошла не по вине работодателя. Финансирование таких выплат производится за счет средств целевой субсидии, поступление которой производится несвоевременно и не в полном объеме, что не позволяет выполнить распоряжения Правительства Российской Федерации до настоящего времени.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу ГИТ в Мурманской области просит решение оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА" - Шамхалов Р.Л., представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Мурманской области, административный ответчик государственный инспектор труда ГИТ в Мурманской области Кузьмина А.В., привлеченные судом первой инстанции заинтересованные лица - сотрудники ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА" не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поскольку суд не признал их явку обязательной.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда, в частности, осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений (абзац второй).

Государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке (абзац шестой части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации).

Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 21 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу абзаца 1 статьи 129 Трудового Кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно требованиям статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Из приведенных положений статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что материальная ответственность работодателя в виде выплаты работнику денежной компенсации в определенном законом размере наступает только при нарушении работодателем срока выплаты начисленной работнику заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

Президентом Российской Федерации 15 апреля 2020 года N Пр-665 утвержден перечень поручений по вопросам противодействия распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в регионах Российской Федерации, включая выделение из федерального бюджета средств на осуществление доплат к заработной плате за особые условия труда работникам здравоохранения, деятельность которых непосредственно связана с оказанием медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией.

Во исполнение указанного Поручения Правительством Российской Федерации изданы распоряжения N 860-р от 03 апреля 2020 года и N 1006-р от 13 апреля 2020 года о выделении из резервного фонда бюджетных ассигнований на предоставление субсидий подведомственным организациям в целях осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку, и за выполнение особо важных работ медицинским работникам, соответственно.

Для перераспределения и выплат бюджетных ассигнований приказом от 13 апреля 2020 года N 106 руководителем ФМБА утвержден порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера, утвержденных распоряжением Правительства РФ N 860-р от 03 апреля 2020 года, за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лицам из групп риска заражения данной инфекцией и лицам, работающим в усиленном режиме в связи с принимаемыми мерами по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации, согласно пункту 6 которого выплаты стимулирующего характера выплачиваются в составе заработной платы за фактически отработанное время, начиная с 16 марта 2020 года, из расчета месячной нормы рабочих часов на одну занятую ставку.

Приказом от 06 мая 2020 года N 139 руководителя ФМБА России утвержден порядок выплат, установленных распоряжением Правительства РФ N 1006-р от 13 апреля 2020 года.

Пунктом 6 указанного приказа предусмотрено, что выплаты стимулирующего характера начисляются в пределах общего размера полученных медицинской организацией на эти цели средств и выплачиваются медицинским работникам в составе заработной платы за фактически отработанное время, из расчета месячной нормы рабочих часов на одну занятую ставку.

В порядке реализации поступивших бюджетных ассигнований на основании распоряжений Правительства Российской Федерации N 860-р от 03 апреля 2020 года приказами руководителя ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА" от 07 мая 2020 года N 207 и от 25 мая 2020 N 257 утверждено Положение о выплатах стимулирующего характера.

В соответствии с пунктом 5 данных приказов выплаты производятся в составе заработной платы по итогам работы за прошедший период работы.

Материалами административного дела установлено, что ГИТ в Мурманской области на основании распоряжения N 51/6-3129-20-ПВ/12-5010-И/25-45 от 01 ноября 2020 года, изданного во исполнение приказа Роструда N 157 от 06 августа 2020 года, назначена выездная внеплановая проверка соблюдения ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА" норм трудового законодательства в части соблюдения требований статей 129, 133, 135, 136, 140, 144, 147, 151, 159 и 285 Трудового кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 29 августа 2020 года N 1312 "Об установлении в 2020 году выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за сложность выполняемых задач медицинским работникам, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, организаций, учреждений, воинских частей, органов управления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемические (профилактические) мероприятия) и мероприятия по его обеспечению в рамках деятельности по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации", а также Распоряжения Правительства Российской Федерации N 976-р от 12 апреля 2020 года.

По результатам проведения проверки составлен акт от 08 декабря 2020 года N 51/6-3129-20-ПВ/12-5382-И/25-45, в котором отражены нарушения требований части 2 статьи 22, части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, неисполнения распоряжений Правительства Российской Федерации N 860-р от 03 апреля 2020 года и N 1006-р от 13 апреля 2020 года, приказов ФМБА России от 13 апреля 2020 года N 106 и от 06 мая 2020 года N 139, приказа ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА" от 07 мая 2020 года N 207 и от 25 мая 2020 года N 257, в части нарушения сроков выплаты медицинским работникам в составе заработной выплат стимулирующего характера.

При этом на момент проведения проверки выявлены факты не перечисления денежных средств в виде выплаты стимулирующего характера медицинским работникам за август, сентябрь, октябрь 2020 года.

08 декабря 2020 года в адрес ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА" вынесено предписание N 51/6-3129-20-ПВ/12-5401-И/25-45 о возложении обязанности в срок до 18 декабря 2020 года в порядке, предусмотренном статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации, начислить и выплатить проценты за задержку выплат стимулирующего характера, установленных распоряжениями Правительства Российской Федерации N 860-р от 03 апреля 2020 года и N 1006-р от 13 апреля 2020 года, приказом N 106 от 13 апреля 2020 года ФМБА России, утвердивших порядок и условия осуществления выплат стимулирующего характера, за период с апреля по октябрь 2020 года конкретным сотрудникам ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив в совокупности представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив факт нарушения административным истцом, осуществляющим полномочия работодателя в отношении работников ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА", трудового законодательства в части нарушения сроков выплаты стимулирующей надбавки, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Учреждения.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к таким выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой доказательств и установленными судом первой инстанции по результатам их оценки обстоятельствами не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Оспариваемое предписание принято должностным лицом в пределах его полномочий, в соответствии с действующим законодательством, и права административного истца не нарушает.

Повторяющиеся в апелляционной жалобе доводы ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА" о том, что стимулирующая выплата, указанная в оспариваемом представлении ГИТ в Мурманской области, не входит в состав обязательной части заработной платы, подлежат отклонению судебной коллегией в виду следующего.

Из анализа постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 484 и содержания писем Минздрава России от 21 мая 2020 года N 16-3/И/1-6965, от 10 июня 2020 года N 16-3/И/2-8198 следует, что выплаты стимулирующего характера за работу в особых условиях медицинским работникам являются частью их заработной платы и должны включаться в заработную плату, выплачиваются в сроки заработной платы, установленной в медицинских организациях,

Кроме того, как отмечалось ранее, в соответствии с пунктами 5 Положений о выплатах стимулирующего характера, утверждённых приказами руководителя ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА" от 07 мая 2020 года N 207 и от 25 мая 2020 N 257, данные выплаты производятся в составе заработной платы по итогам работы за прошедший период работы.

Таким образом, издавая приказы об утверждении положения о выплатах стимулирующего характера ФГБУЗ "ЦМСЧ N 120 ФМБА" приняло обязанность произвести выплаты стимулирующего характера определенным категориям медицинских работников, в размере установленных Правительством Российской Федерации выплат в полном объеме и сроки, определенные локальными актами работодателя.

Изложенные в жалобе доводы о причинах несвоевременной выплаты стимулирующего характера медицинским работникам в силу статей 178, 180 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являлись предметом проверки суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в решении суда, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает.