Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1548/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33а-1548/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Хаировой Д.Р., Сорокиной О.А.
при помощнике судьи Кондратьеве С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления Росреестра по Астраханской области по доверенности Манцуровой ФИО13 на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 16 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Темирбулатова ФИО12 к Управлению Росреестра по Астраханской области, Наримановскому отделу Управления Росреестра по Астраханской области о признании решения незаконным, устранении нарушенного права,
установила:
Темирбулатов А.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании решения незаконным, устранении нарушенного права, указав, что является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м, по <адрес> с 1994 года. В целях установления границ земельного участка, уточнения его площади, кадастровым инженером Соболевой Д.Н. проведены межевые работы, уточнено местоположение границ и площади земельного участка. Уточнённые границы земельного участка согласованы с администрацией Наримановского района Астраханской области. 29 октября 2020 года административный истец обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества, однако Наримановским отделом Управления Росреестра по Астраханской области процедура государственной регистрации права приостановлена по тем основаниям, что в представленном заключении кадастрового инженера отсутствует ссылка на документы, на основании которых проводились кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка. Административный истец полагает, что такие действия неправомерны и нарушают его права, в связи с чем просил признать незаконным решение Наримановского отдела Управления Росреестра по Астраханской области о приостановлении действий по государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимости N от 10 ноября 2020 года незаконным, устранить нарушенное право путём обязания административного ответчика осуществить государственный кадастровый учёт по уточнению местоположения границ площади объекта недвижимости N с учётом межевого плана от 28 октября 2020 года, подготовленного кадастровым инженером Соболевой Д.Н.
Административный истец Темирбулатов А.М., представитель административного ответчика Наримановского отдела Управления Росреестра по Астраханской области, заинтересованные лица кадастровый инженер Соболева Д.Н., представитель администрации муниципального образования "Наримановский район" участие в судебном разбирательстве не принимали.
Представитель административного истца Темирбулатова А.М. по доверенности Шабанов Ф.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Астраханской области по доверенности Мансурова С.М. возражала против удовлетворения административного иска.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 16 февраля 2021 года административное исковое заявление Темирбулатова А.М. удовлетворено частично, признано незаконным решение Наримановского отдела Управления Росреестра по Астраханской области о приостановлении действий по государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимости N от 10 ноября 2020 года. На Наримановский отдел Управления Росреестра по Астраханской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Темирбулатова А.М. о государственном кадастровом учете в отношении объекта недвижимости N, в удовлетворении других исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представителем административного ответчика Управления Росреестра по Астраханской области по доверенности Манцуровой С.М. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку письмо администрации муниципального образования "Наримановский район" не является документом, подтверждающим фактическое местоположение границ земельного участка на местности пятнадцать лет и более. Согласно письму администрация муниципального образования "Наримановский район" согласовывает новое местоположение земельного участка с кадастровым номером N, в данном случае земельный участок не формируемый и поставлен на государственный кадастровый учет в 2009 году. Отсутствует ссылка на документы, на основании которых проводились кадастровые работы по уточнению местоположения границ.
На заседание судебной коллегии административный истец Темирбулатов А.М., представитель административного ответчика Наримановского отдела Управления Росреестра по Астраханской области, заинтересованные лица кадастровый инженер Соболева Д.Н., представитель администрации муниципального образования "Наримановский район", будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика Управления Росреестра по Астраханской области по доверенности Мансуровой С.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Темирбулатова А.М. по доверенности Шабанова Ф.А., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям неправильного применения норм материального права.
В соответствии с частью S1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями- об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что Темирбулатов Д.М. с 1994 года является собственником земельного участка площадью 1200 кв.м, по ул. <адрес> кадастровый номер N
В целях установления границ земельного участка, уточнения его площади, кадастровым инженером Соболевой Д.Н. проведены кадастровые работы, уточнено местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером N. В результате проведения кадастровых работ установлено, что фактическая площадь земельного участка составила 1200 кв.м., подготовлено заключение и составлен межевой план.
Уточнённые границы земельного участка согласованы с администрацией муниципального образования "Наримановский район", что подтверждается сообщением главы района от 23 октября 2020 года и сведениями, содержащимися в отзыве администрации на административное исковое заявление.
Административный истец 29 октября 2020 года обратился с заявлением о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества, земельного участка с кадастровым номером N, приложив к заявлению межевой план от 29 октября 2020 года, схему расположения от 23 октября 2020 года, свидетельство о праве собственности от 13 января 1995 года, ответ на обращение от 15 октября 2020 года.
Из приобщенного межевого плана земельного участка с кадастровым номером N, выполненного кадастровым инженером Соболевой Д.Н. следует, что он содержит раздел "Исходные данные" с указанием перечня документов, использованных при подготовке плана, и их реквизитов, в разделе "Заключение кадастрового инженера" приведено обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержит реквизиты необходимых документов, на основании которых проводились кадастровые работы по уточнению местоположения границ, к межевому плану представлен акт согласования местоположения границ земельного участка, чертёж земельного участка, схема расположения земельных участков, схема геодезических построений.
Наримановским отделом Управления Росреестра по Астраханской области 10 ноября 2020 года процедура государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером N приостановлена в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" по тем основаниям, что в представленном заключении кадастрового инженера отсутствует ссылка на документы, на основании которых проводились кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, а при их отсутствии картографический материал, подтверждающий фактическое местоположение границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет.
Решением апелляционной комиссии по обжалованию решений о
приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав рри Управлении Росреестра по Астраханской области от 17 декабря 2020 года N 165 отклонено заявление Темирбулатова А.М. об обжаловании решения Наримановского отдела Управления Росреестра по Астраханской области в связи с тем, что в заключении кадастрового инженера отсутствует ссылка на документы, на основании которых проводились кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, а при их отсутствии картографический материал, подтверждающий фактическое местоположение границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет.
Удовлетворения частично административные исковые требования Темирбулатова А.М. о признании решения незаконным, устранении нарушенного права, суд первой инстанции исходил из того, что межевой план в полной мере отвечает требованиям Приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке". Решение о приостановлении государственного кадастрового учёта объекта недвижимости регистрирующего органа не соответствует части 10 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости".
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они не соответствуют норм материального права.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (часть 10 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории) (пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Реализация вышеуказанных положений Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществляется в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке".
Согласно пункту 70 Приказа Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до 1 января 2019 года, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).
Из материалов дела следует, что требования вышеуказанных нормативных правовых актов при составлении межевого плана не выполнены, сведения обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет в материалы дела не представлены.
Представленное административным истцом письмо администрации муниципального образования "Наримановский район" от 23 октября 2020 года N 8762 не свидетельствует о незаконности решения регистрирующего органа, поскольку в письме согласовывается новое местоположение земельного участка, тогда как в обращении административного истца ставится вопрос об уточнении границ земельного участка.
Схема расположения земельного участка также не подтверждает, что границы земельного участка существуют на местности пятнадцать и более лет. Как видно из схемы земельный участок пересекает дорога общего пользования (л.д. 68).
На основании изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствует ссылка на документы подтверждающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет, и документы, на основании которых проводились кадастровые работы по уточнению местоположения границ, следует признать обоснованным.
Решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.
С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Темирбулатова А.М. о признании решения незаконным, устранении нарушенного права.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 16 февраля 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Темирбулатова ФИО14 к Управлению Росреестра по Астраханской области, Наримановскому отделу Управления Росреестра по Астраханской области о признании решения незаконным, устранении нарушенного права оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Стёпин А.Б.
Подпись
Судьи областного суда: Сорокина О.А.
Подпись
Хаирова Д.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
