Дата принятия: 16 февраля 2022г.
Номер документа: 33а-1547/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 февраля 2022 года Дело N 33а-1547/2022
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.
судей Гоношиловой О.А., Сергеева С.С.
и ведении протокола помощником судьи Муравлевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Баскояна А. А. к Главному управлению МВД России по Волгоградской области, Управлению МВД России по городу Волгограду об оспаривании действий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
по апелляционной жалобе административного ответчика Главного управления МВД России по Волгоградской области
на решение Центрального районного суда г.Волгограда от 9 ноября 2021г., которым постановлено:
требования Баскояна А. А. к Главному управлению МВД России по Волгоградской области, Управлению МВД России по городу Волгограду об оспаривании действий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав - удовлетворить частично.
Признать причину пропуска Баскояном А. А. срока хранения государственного регистрационного знака А777КА134 уважительной, продлить срок хранения государственного регистрационного знака А777КА134 на 12 (двенадцать) дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований Баскояна А. А. к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о восстановлении срока хранения государственных регистрационных номеров, признании отказа от 18 августа 2021 г. в продлении срока хранения государственных регистрационных номеров незаконным, а также к административному ответчику Управлению МВД России по городу Волгограду об оспаривании действий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Баскоян А.А. обратился в суд с административным иском к Главному управлению МВД России по Волгоградской области, Управлению МВД России по городу Волгограду об оспаривании действий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
Требования мотивировал тем, что его обращение к начальнику УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области А.В. Степанову о восстановлении срока хранения государственных регистрационных знаков N <...> было оставлено без удовлетворения. Данный отказ считает неправомерным, поскольку в установленные законом сроки обратиться в уполномоченные органы с заявлением о перерегистрации транспортного средства он не имел объективной возможности в связи с тем, что находился на самоизоляции, так как ранее контактировал с близкими родственниками, заболевшими COVID-19.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства и обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2021г., просит суд признать причину пропуска срока хранения государственных регистрационных номеров обоснованной и существенной, восстановить срок хранения государственных регистрационных номеров. Признать отказ УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области от 18 августа 2021 г. в продлении срока хранения государственных регистрационных номеров необоснованным и незаконным; возложить обязанность на УГИБДЦ ГУ МВД России по Волгоградской области продлить срок хранения государственных регистрационных номеров.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик ГУ МВД России по Волгоградской области просит решение суда в части удовлетворенных исковых требований отменить, принять новое решение, которым отказать Баскояну А.А. в удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение по административному делу, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.
Административный истец Баскоян А.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что просит оспариваемое решение суда оставить без изменения.
Заинтересованное лицо инспектор ГУ МВД России по Волгоградской области Сушков О.Р. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об обстоятельствах, препятствующих явке, суд апелляционной инстанции не уведомил.
Выслушав представителей административных ответчиков ГУ МВД России по Волгоградской области Галицкую Е.Н., Управления МВД России по г. Волгограду Баранову Е.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) законность и обоснованность решения суда в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что 1 августа 2020г. Баскоян А.А. обратился в ОГИБДД ТН и РАМТС УМВД России по г. Волгограду с заявлением о замене государственного регистрационного знака N <...> (указанные знаки сданы на хранение).
Согласно учетным данным ФИС ГИБДД-M Баскоян А.А. обращался в ОГИБДД ТН и РАМТС УМВД России по г. Волгограду с заявлением о внесении изменений в регистрационные данные, в связи с получением государственных регистрационных данных N <...>
9 августа 2021г. обработчиком высвобождения государственных регистрационных знаков, государственный регистрационный знак N <...> высвобожден в связи с истечением срока хранения.
13 августа 2021г. Баскоян А.А. обратился к начальнику УГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области с заявлением о восстановлении срока хранения государственных регистрационных знаков N <...> в обоснование которого указал, что находится на самоизоляции вследствие контактов с близкими родственниками, у которых было выявлено заболевание COVID-19, в связи с чем лишен возможности произвести перерегистрацию транспортного средства.
ГУ МВД России по Волгоградской области 18 августа 2021г. Баскояну А.А направлен ответ, в котором указано, что в соответствии с пунктом 45 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019г. N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации" срок хранения государственного регистрационного номера составляет один год со дня проведения регистрационного действия, в результате которого он был сохранен, либо со дня прекращения государственного учета транспортного средства. На следующий день после даты окончания срока хранения государственный регистрационный номер автоматически переводится в резерв государственных регистрационных номеров. Также в ответе указано, что выдача (присвоение) государственного регистрационного знака, переведенного в резерв, не предусмотрена и технически невозможна.
Отказывая Баскояну А.А. в удовлетворении административного иска к Главному управлению МВД России по Волгоградской области о восстановлении срока хранения государственных регистрационных номеров, признании отказа от 18 августа 2021 г. в продлении срока хранения государственных регистрационных номеров незаконным, а также к Управлению МВД России по городу Волгограду об оспаривании действий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, суд первой инстанции исходил из правомерности оспариваемого решения уполномоченного органа, полагал его вынесенным с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа.
Такие выводы судебная коллегия находит правильными, поскольку они основаны на законе и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее-Закон N 283-ФЗ) государственную регистрацию транспортных средств осуществляют регистрационные подразделения регистрирующего органа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 части 1 статьи 8 того же Федерального закона предусмотрено право владельца транспортного средства на сохранение за собой присвоенного транспортному средству государственного регистрационного номера или передачу его с отчуждаемым транспортным средством, при этом новый владелец транспортного средства имеет право в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принять транспортное средство с имеющимся государственным регистрационным номером либо заменить его при совершении регистрационного действия.
Порядок и условия присвоения транспортному средству государственного регистрационного номера определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 10 Закона N 283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. N 1764 утверждены Правила государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее-Правила), которые устанавливают единый порядок государственной регистрации наземных самоходных устройств категорий "L", "M", "N" на колесном ходу с мощностью двигателя (двигателей) более 4 киловатт или с максимальной конструктивной скоростью более 50 километров в час, предназначенных для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на них, а также прицепов (полуприцепов) подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложена функция по регистрации транспортных средств.
Пунктом 43 Правил предусмотрено, что на основании соответствующего волеизъявления владельца транспортного средства, содержащегося в заявлении о проведении регистрационного действия, регистрируемому или ранее зарегистрированному за ним транспортному средству может быть присвоен государственный регистрационный номер, сохраненный за данным владельцем транспортного средства, при условии соблюдения требования, предусмотренного пунктом 39 Правил. Присвоение сохраненного государственного регистрационного номера осуществляется любым регистрационным подразделением по месту обращения владельца транспортного средства.
Согласно пункту 39 Правил присвоение государственного регистрационного номера транспортного средства осуществляется в соответствии с цифровым кодом региона места регистрации владельца транспортного средства.
В соответствии с пунктом 45 тех же Правил срок сохранения государственного регистрационного номера составляет 1 год со дня проведения регистрационного действия, в результате которого он был сохранен, либо со дня прекращения государственного учета транспортного средства.
Если последний день срока хранения государственного регистрационного номера приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
На следующий день после даты окончания срока хранения государственный регистрационный номер автоматически переводится в резерв государственных регистрационных номеров, подлежащих дальнейшему присвоению.
Суд первой инстанции, приняв во внимание, что датой проведения регистрационного действия о замене государственного регистрационного знака является 1 августа 2020 г., верно установил, что срок хранения государственного регистрационного номера N <...> истек 2 августа 2021 г., так как день 1 августа 2021 г. являлся выходным.
Основываясь на приведенных выше положениях Правил, суд первой инстанции пришёл к обоснованному и правомерному выводу о том, что лица, обратившиеся за предоставлением оставленного на сохранение государственного регистрационного номера по истечению 1 года со дня проведения регистрационного действия в результате которого регистрационный номер был сохранен, утрачивают право требовать его предоставления, а у административного ответчика после истечения установленных сроков и не истребования государственного регистрационного знака данным лицом имеются основания перевести его в резерв.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Совокупность таких условий по делу не установлена.
Заявление административного истца было рассмотрено компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, отказ административного ответчика носил правомерный характер, прав и законных интересов административного истца не нарушал.
Поэтому суд первой инстанции правомерно не усмотрел правовых оснований для удовлетворения административного иска Баскояна А.А. к ГУ МВД России по Волгоградской области о восстановлении срока хранения государственных регистрационных номеров, признании отказа от 18 августа 2021 г. в продлении срока хранения государственных регистрационных номеров незаконным, а также к Управлению МВД России по городу Волгограду об оспаривании действий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о наличии правовых оснований для продления Баскояну А.А. срока хранения государственного регистрационного знака N <...> на 12 (двенадцать) дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Удовлетворяя требования Баскояна А.А. в указанной части, суд первой инстанции исходил из наличия у административного истца уважительных причин пропуска срока, предусмотренного пунктом 45 Правил, согласившись с доводами административного истца о том, что последний не имел объективной возможности в установленные сроки обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченные органы по причине нахождения его на самоизоляции, обусловленной контактами с лицами, больными COVID-19, и по причине его нахождения на лечении в ГУЗ Клиническая поликлиника N 28 с 27 июля 2021г. по 12 августа 2021г. При этом, суд принял во внимание установление Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020г.N 206, от 2 апреля 2020г. N 239, от 28 апреля 2020 г. N 294 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации нерабочих дней в периоды с 30 марта 2020 г. по 3 апреля 2020г., с 4 апреля 2020г. по 30 апреля 2020г. и с 6 мая 2020 г. по 8 мая 2020г.
Такие выводы судебная коллегия считает ошибочными, так как нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность продления срока хранения государственных регистрационных номеров независимо от причины, по которой владельцем транспортного средства названный срок был пропущен. Поэтому объективные причины, по которым Баскоян А.А. пропустил установленный срок, не могли быть приняты во внимание судом при вынесении решения, поскольку уважительность причин пропуска срока правового значения для разрешения спора не имеет.
Согласно пункту 45 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, если последний день срока хранения государственного регистрационного номера приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день.
Последний день срока хранения спорного государственного регистрационного номера не приходится на установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации Указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020г.N 206, от 2 апреля 2020г. N 239, от 28 апреля 2020 г. N 294 нерабочие дни с 30 марта 2020 г. по 3 апреля 2020г., с 4 апреля 2020г. по 30 апреля 2020г. и с 6 мая 2020 г. по 8 мая 2020г., поэтому приводя в решении в обоснование удовлетворенной части заявленных требований названные выше Указы Президента Российской Федерации, суд неправильно применил нормы материального права.
Исходя из изложенного, доводы апелляционной жалобы о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке в части удовлетворенных судом требований, нашли свое подтверждение.
В связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушением и неправильным применением судом норм материального права при вынесении оспариваемого судебного акта в части удовлетворенных административных исковых требований, решение суда в части удовлетворения требований о признании причины пропуска Баскояном А.А. срока хранения государственного регистрационного знака N <...> уважительной и о продлении срока хранения государственного регистрационного знака N <...> на двенадцать дней с момента вступления решения в законную силу, подлежит отмене, с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Волгограда от 9 ноября 2021г. отменить в части удовлетворения требований о признании причины пропуска Баскояном А. А. срока хранения государственного регистрационного знака N <...> уважительной и о продлении срока хранения государственного регистрационного знака N <...> на двенадцать дней с момента вступления решения в законную силу.
Принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В остальной части решение Центрального районного суда г. Волгограда от 9 ноября 2021г. оставить без изменения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
