Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1546/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-1546/2021
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Обносовой М.В., Берстневой Н.Н.
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного истца Черёмина ФИО16 на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 1 марта 2021 года по административному исковому заявлению Черёмина ФИО17 к Межрайонной ИФНС России N 1 по Астраханской области, У ФНС по Астраханской области, ФНС России, прокуратуре Ленинского района г. Астрахани, прокуратуре Астраханской области о признании действий незаконными,
установила:
Черёмин Г.В. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий незаконными, указав, что 20 июля 2020 года через личный кабинет направил в адрес Межрайонной ИФНС России N 1 по Астраханской области требование предоставить надлежаще заверенные копии нормативных правовых актов, подтверждающих полномочия и законность деятельности инспекции на территории города и региона. 29 июля 2020 года через личный кабинет направил в адрес Межрайонной ИФНС России N 1 по Астраханской области требование предоставить надлежаще заверенные копии документов с указанием суммы всех видов налогов, сборов, взносов, пошлин, штрафов, пеней, уплаченных Черёминым Г.В. 30 июля 2020 года получен ответ заместителя начальника налоговой инспекции, согласно которому в перечне государственных услуг, предоставляемых налоговыми органами, обязанность по предоставлению копий запрашиваемых документов не предусмотрена налоговым законодательством. Полагает, что его доводы не изучены, не приняты меры прокурорского реагирования, по жалобам приняты незаконные решения. Просил признать незаконными: отписку Мухаметшиной Н.Т. от 30 июля 2020 года и её действия, отписки Зайцевой Н.А. от 18 августа 2020 года, 8 сентября 2020 года, 9 сентября 2020 год, Тамбовцевой Н.В. от 18 сентября 2020 года, Чекмышева К.В. от 29 сентября 2020 года и их действия, отписки Стрельцовой Е.А. от 3 сентября 2020 года, Коровина Д.В. от 7 сентября 2020 года и их действия. Обязать Межрайонную ИФНС России N 1 по Астраханской области удовлетворить требования Черёмина Г.В., взыскать с Межрайонной ИФНС России N 1 по Астраханской области почтовые расходы в размере 67,20 рублей, взыскать с У ФНС России по Астраханской области почтовые расходы в размере 67,20 рублей, взыскать с ФНС России почтовые расходы в размере 67,20 рублей, взыскать с прокуратуры Астраханской области почтовые расходы в размере 67,20 рублей.
Административный истец Черёмин Г.В., представители административных ответчиков Межрайонной ИФНС России N 1 по Астраханской области, У ФНС России по Астраханской области, ФНС России, заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Астраханской области участие в судебном разбирательстве не принимали.
Прокурор Безуглая Н.Р. возражала против удовлетворения административного
иска.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 1 марта 2021 года административное исковое заявление Черёмина Г.В. о признании действий незаконными оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административным истцом Череминым Г.В. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку не направлены возражения административных ответчиков, нарушены требования пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Не согласен с решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 11 февраля 2016 года о взыскании с него налогов, сборов, пошлины. Принятое по делу решение по форме, не соответствуют предъявляемым требованиям. Нарушены Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде, Приказ Судебного департамента "Об утверждении Инструкции о порядке изготовления, учета, использования, хранения и уничтожения бланков с изображением Государственного герба Российской Федерации, оформления и размещения вывесок федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов", Федеральный конституционный закон "О Государственном гербе Российской Федерации", Требования к изготовлению гербовой печати, ГОСТ Р 51511-2001, ГОСТ Р 7.0.8-2013.
На заседание судебной коллегии административный истец Черёмин Г.В., представители административных ответчиков Межрайонной ИФНС России N 1 по Астраханской области, У ФНС России по Астраханской области, ФНС России, заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного ответчика прокурора Безуглой Н.Р., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что 20 июля 2020 года Черёмин Г.В. через личный кабинет направил в адрес Межрайонной ИФНС России N 1 по Астраханской области требование предоставить надлежаще заверенные копии оригиналов (с подписями и печатями) нормативных правовых актов: Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе", Закон Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", Федеральный закон от 2 апреля 2014 года N 52-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации.
29 июля 2020 года Черёмин Г.В. через личный кабинет направил в адрес Межрайонной ИФНС России N 1 по Астраханской области требование предоставить выписку операций по расчету с бюджетом, другие справки и документы, в которых указаны суммы всех видов налогов, сборов, взносов, пошлин, штрафов, пеней, уплаченных Черёминым Г.В. с указанием сумм НДФЛ, в местный, региональный, федеральный бюджеты.
30 июля 2020 года административный истец через личный кабинет получил ответ за подписью заместителя начальника налоговой инспекции, согласно которому в перечне государственных услуг, предоставляемых налоговыми органами, обязанность по предоставлению копий запрашиваемых документов не предусмотрена налоговым законодательством.
30 июля 2020 года Черёмин Г.В. направил жалобу на имя прокурора Ленинского района г. Астрахани, в которой просил принудить заместителя начальника налоговой инспекции удовлетворить заявленные требования.
12 августа 2020 года административный истец через личный кабинет получил ответ за подписью заместителя начальника налоговой инспекции, в котором сообщено о возможности предоставления справки о состоянии расчетов с бюджетом и сведения о полученных доходах только за последние три года с учетом срока исковой давности.
13 августа 2020 года Черёмин Г.В. направил жалобу на имя руководителя УФНС по Астраханской области с требованием принять меры для удовлетворения его требований.
18 августа 2020 года Черёмин Г.В. через личный кабинет получил решение руководителя УФНС России по Астраханской области N 155-Н от 18 августа 2020 года, в котором разъяснено, что Налоговым кодексом и иными Федеральными законами не предусмотрена обязанность налоговых органов по предоставлению заверенных копий запрашиваемых нормативных актов, запрашиваемая Черёминым Г.В информация является общедоступной и находится в справочноправовых системах и иных официальных источниках, в связи с чем жалобы оставлены без удовлетворения.
19 августа 2020 года административный истец направил жалобу в Управление Генеральной прокуратуры в Южном федеральном округе.
24 августа 2020 года через личный кабинет получил сообщение за подписью заместителя начальника налоговой инспекции о направлении жалобы в УФНС по Астраханской области.
26 августа 2020 года административный истец получил копию сопроводительного письма прокурора Астраханской области за подписью заместителя начальника управления в Южном федеральном округе о перенаправлении жалобы от 19 августа 2020 года.
3 сентября 2020 года получил письмо за подписью начальника управления по надзору за Федеральным законодательством о перенаправлении жалобы Черёмина Г.В. и.о. прокурора Ленинского района г. Астрахани и руководителю УФНС по Астраханской области.
7 сентября 2020 года получил письмо за подписью и.о. прокурора Ленинского района г. Астрахани о перенаправлении жалобы в УФНС по Астраханской области.
8 сентября 2020 года через личный кабинет получил извещение за подписью руководителя управления ФНС России по Астраханской области о перенаправлении жалобы в Федеральную налоговую службу.
Решением заместителя руководителя ФНС России по Астраханской области от 9 сентября 2020 года N 178-Н жалоба Черёмина Г.В. оставлена без удовлетворения, поскольку Налоговым кодексом и иными федеральными законами не предусмотрена обязанность налоговых органов по предоставлению справок по форме 2-НДФЛ, в том числе по заявлению налогоплательщика.
18 сентября 2020 года через личный кабинет получил письмо за подписью заместителя руководителя У ФНС по Астраханской области, в котором сообщалось, что жалоба поступившая к ним из прокуратуры Ленинского района г. Астрахани перенаправлена в Федеральную налоговую службу.
Решением заместителя руководителя ФНС России от 29 сентября 2020 года жалоба Черёмина Г.В. на действия должностных лиц налоговых органов Астраханской области оставлена без удовлетворения.
Письмом начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Астраханской области от 19 октября 2020 года обращение Черёмина Г.В о несогласии с решением заместителя руководителя УФНС по Астраханской области, территориальных налоговых органов и иным направлена в УФНС для рассмотрения.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Черёмина Г.В. о признании действий незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что административные ответчики действовали в пределах предоставленных административным и налоговым законодательством полномочий по рассмотрению обращений граждан, сведений о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлено.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налогоплательщикам предоставлено право получать по месту своего учета от налоговых органов бесплатную информацию (в том числе в письменной форме) о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также получать формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснения о порядке их заполнения.
Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 4 части 1 статьи 10). Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 12).
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202- 1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (пункт 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2).
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена "Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации".
В соответствии с указанной Инструкцией обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю (пункт 3.1).
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как видно из материалов дела, ответы на обращения административного истца даны должностными лицами в установленном законом порядке, оспариваемые действия должностных лиц соответствуют требованиям Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", доказательств подтверждающих, что данными действиями нарушены права административного истца, в материалы дела не представлено.
Таким образом, совокупности обстоятельств, установленных пунктом 1 части 9 статьи 226, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для признания незаконными действий административных ответчиков, по настоящему делу не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что не направлены возражения административных ответчиков, нарушены требования пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", не согласен с решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 11 февраля 2016 года о взыскании с него налогов, сборов, пошлины, несостоятельны, поскольку не являются основаниями для признания решения суда незаконным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что принятое по делу решение по форме, не соответствуют предъявляемым требованиям, являются несостоятельными, поскольку, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Указание в жалобе на нарушение требований Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, Приказа Судебного департамента "Об утверждении Инструкции о порядке изготовления, учета, использования, хранения и уничтожения бланков с изображением Государственного герба Российской Федерации, оформления и размещения вывесок федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов", Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации", Требований к изготовлению гербовой печати, ГОСТ Р 51511-2001, ГОСТ Р 7.0.8-2013, не влияют на правильность выводов суда, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции рассмотрел административное дело в пределах заявленных требований, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно установив юридически значимые обстоятельства по делу, выводы суда не противоречат материалам дела.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 1 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Черёмина ФИО18 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Стёпин А.Б.
Подпись
Обносова М.В.
Подпись
Берстнева Н.Н.
Подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
