Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-1543/2021

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Мочаловой Н.В.,

судей Ощепкова Н.Г. и Дряхловой Ю.А.,

при секретаре Прокопчук А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании, в апелляционном порядке, административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Новый Уренгой,

на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2020 года.

Заслушав докладчика судью суда Ямало-Ненецкого автономного округа Ощепкова Н.Г., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Новый Уренгой, выразившееся в непринятии мер к определению охранных зон объектов электроснабжения (объектов электросетевого хозяйства) (поименованных в административном исковом заявлении) в районе Коротчаево города Новый Уренгой, с возложением обязанности принять меры к установлению охранных зон.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам прокурорской проверки установлено, что в районе Коротчаево города Новый Уренгой находятся объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие администрации города Новый Уренгой, в отношении которых не установлены охранные зоны. Действия и меры по установлению охранных зон не принимались, что приводит к значительному повреждению линий электропередач, способствует возникновению аварийных ситуаций и создает реальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Протокольным определением суда первой инстанции к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено акционерное общество "Уренгойгорэлектросеть" (далее - АО "Уренгойгорэлектросеть").

В письменном отзыве по делу административный соответчик АО "Уренгойгорэлектросеть" полагает, что акционерным обществом предпринимаются меры, направленные на определение охранных зон эксплуатируемых объектов электросетевого хозяйства, однако достаточное финансирование на эти цели отсутствует.

Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2020 года административное исковое заявление удовлетворено.

С решением суда не согласен представитель Администрации города Новый Уренгой Ступина Ю.А., действующая на основании доверенности, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, административный иск оставить без удовлетворения. Приводит доводы о том, что границы охранной зоны в отношении объектов электросетевого хозяйства определяются сетевой организацией. Полагает, что полномочия по принятию мер по установлению охранных зон возложены на сетевую организацию АО "Уренгойгорэлектросеть".

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор полагал решение суда законным и обоснованным.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 8 февраля 2021 года решение суда первой инстанции было отменено, принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска к Администрации города Новый Уренгой.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11 мая 2021 года апелляционное определение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. Основанием отмены апелляционного определения явились выводы, что административный иск не был рассмотрен в отношении административного соответчика АО "Уренгойгорэлектросеть".

Представитель заинтересованного лица АО "Управляющая коммунальная компания" извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, его участие не является обязательным. На основании ст. 150, ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) Судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель административного ответчика Администрации города Новый Уренгой Ганиев А.Т., действующий на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции (с использованием видеоконференц-связи) на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал.

Представитель административного соответчика АО "Уренгойгорэлектросеть" Чижов С.Н., действующий на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции (с использованием видеоконференц-связи) указал, что акционерное общество не имеет финансовой возможности установить охранные зоны эксплуатируемых объектов электросетевого хозяйства, поименованных в административном исковом заявлении.

Прокурор Еремин О.Г. в суде апелляционной инстанции полагал, что обязанность по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства возложена на АО "Уренгойгорэлектросеть".

Выслушав объяснения представителей административных ответчиков Ганиева А.Т., Чижова С.Н., прокурора Еремина О.Г., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, Судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в реестр муниципального имущества муниципального образования город Новый Уренгой включены объекты электросетевого хозяйства, поименованные в административном исковом заявлении (т. 1 л.д. 5-15).

Объекты электросетевого хозяйства используются по целевому назначению АО "Уренгойгорэлектросеть".

Как установлено по делу и не оспаривается сторонами, объекты электросетевого хозяйства эксплуатируются в отсутствие установленных охранных зон.

В этой связи, прокурором города Новый Уренгой 30 июля 2020 года в адрес Главы города Новый Уренгой было внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Администрация города Новый Уренгой в ответе прокурору на представление не оспаривала использование объектов электросетевого хозяйства в отсутствие установленных охранных зон, указывая, что данные вопросы разрешаются АО "Уренгойгорэлектросеть" при включении затрат по установлению охранных зон в тарифную заявку на 2021 год (т. 1, л.д. 19).

Удовлетворяя административный иск к Администрации города Новый Уренгой и возлагая обязанность на орган местного самоуправления по устранению выявленных нарушений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данные вопросы находятся в компетенции собственника объектов электросетевого хозяйства.

С выводами суда первой инстанция согласиться нельзя по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяет Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ).

Объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности (статья 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики (пункт 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (далее - Правила).

В силу положений пункта 6 Правил, границы охранной зоны в отношении объектов электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Процедура согласования и установления охранной зоны объектов электросетевого хозяйства также предусмотрены Правилами, данные действия совершает сетевая организация.

При этом постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 736 "О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" определено, что согласование границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 не требуется, сведения о границах таких охранных зон вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по установлению охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства возложена на сетевую организацию, осуществляющую на законном основании владение и эксплуатацию данных объектов.

Как следует из материалов дела, Администрация города Новый Уренгой не осуществляет эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства, данные объекты находятся во владении и пользовании (по договорам аренды и субаренды) у сетевой организации АО "Уренгойгорэлектросеть".

В письменном отзыве АО "Уренгойгорэлектросеть" указывало, что осуществляет уставную деятельность по эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, отнесенных к муниципальной собственности на основании действующих договоров (т. 2, л.д. 50-51).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1, л.д. 34-37) основным видом деятельности АО "Уренгойгорэлектросеть" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

При таком положении применительно к пункту 6 Правил установление границы охранной зоны в отношении объектов электросетевого хозяйства возложено на АО "Уренгойгорэлектросеть", которое владеет данными объектами на законном основании.

Выводы суда в решении о том, что установление границы охранной зоны возложено на собственника объектов электросетевого хозяйства противоречат приведенным нормам и фактическим обстоятельствам дела, из которых следует, что законным владельцем, осуществляющим фактическое использование данных объектов, является АО "Уренгойгорэлектросеть".

При этом в силу пункта 7 Правил, охранные зоны подлежат маркировке путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения ограничений, соответственно установление охранных зон непосредственно связано с эксплуатацией сетевой организацией объектов электросетевого хозяйства.

Следовательно, решение суда о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на Администрацию города Новый Уренгой по установлению границы охранной зоны в отношении объектов электросетевого хозяйства, нельзя признать правомерным.

В соответствии с частью 4 статьи 329 КАС РФ указания суда кассационной инстанции являются обязательными для суда, вновь рассматривающего административное дело.

Как следует из кассационного определения, в нем изложены выводы о том, что административный иск подлежит рассмотрению, в том числе и к привлеченному к участию в деле административному соответчику (независимо от того к какому конкретно из административных соответчиков предъявлены исковые требования).

В рассматриваемом случае административным соответчиком по делу выступает АО "Уренгойгорэлектросеть".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что охранные зоны в отношении объектов электросетевого хозяйства не установлены, соответствующие сведения не внесены в документы государственного кадастрового учета.

Таким образом, со стороны АО "Уренгойгорэлектросеть" допущено незаконное бездействие.

При этом данная сетевая организация в силу приведенных норм в сфере электроэнергетики осуществляет публичные полномочия, поскольку отсутствие охранных зон создает угрозу возникновению чрезвычайных ситуаций и угрозу неопределенному кругу лиц.

Доводы АО "Уренгойгорэлектросеть" о том, что предпринимаются определенные меры по оформлению охранных зон, однако проведение работ связано с финансовыми расходами, которые у общества отсутствуют, подлежат отклонению.

Вопреки данным доводам, АО "Уренгойгорэлектросеть", осуществляющее эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства в качестве своей основной предпринимательской деятельности, обязано предвидеть и осуществлять мероприятия по установлению охранных зон, обеспечивающих безопасное функционирование и эксплуатацию объектов, что сделано не было.

В этой связи недостаточность у сетевой организации денежных средств на проведение обязательных мероприятий по установлению охранных зон не свидетельствует о возможности эксплуатации объектов повышенной опасности в их отсутствие.

Следовательно, бездействие АО "Уренгойгорэлектросеть" по непринятию мер к определению охранных зон объектов электросетевого хозяйства (допущенное в сфере публичных полномочий) законным признать нельзя и на данную сетевую организацию необходимо возложить обязанность по устранению допущенных нарушений.

При вынесении решения судом первой инстанции не были приняты во внимание указанные обстоятельства, приведенные положения законодательства не применены, в связи с чем, решение суда нельзя признать законным.

Согласно пункту 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе: отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, Судебная коллегия признает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

С учетом установленных обстоятельств, Судебная коллегия находит возможным, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить частично: с удовлетворением требований в отношении административного соответчика АО "Уренгойгорэлектросеть" и отказом в административном иске в отношении Администрации города Новый Уренгой.

Следует также отметить, что указанный в административном исковом заявлении срок в 6 месяцев на исполнение возложенной обязанности не отвечает критерию разумности и не учитывает достаточно большое количество объектов и процедуру установления охранных зон, соответственно данный срок подлежит увеличению до 12 месяцев.

Кроме этого, в административном исковом заявлении допущено перечисление дважды объекта электросетевого хозяйства: ЛЭП-6 кВ база ТФ "Мостоотряд-93-Уренгойская ГРЭС" инвентарный номер 085.1.5962 и ЛЭП-6 кВ (база ТФ "Мостоотряд-93") инвентарный номер 085.1.5962, то есть объекта с одним и тем же инвентарным номером. Прокурор, участвующий в деле, указал, что данный факт является технической ошибкой (т. 2, л.д. 105), соответственно данный объект электросетевого хозяйства подлежит указанию в резолютивной части апелляционного определения без его повторения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309, ст. 310, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 октября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора города Новый Уренгой удовлетворить частично.

1. Признать незаконным бездействие акционерного общества "Уренгойгорэлектросеть", выразившееся в непринятии мер к определению охранных зон на объекты электроснабжения (объекты электросетевого хозяйства). Возложить на акционерное общество "Уренгойгорэлектросеть" обязанность в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу принять меры к установлению охранных зон следующих объектов электроснабжения (объектов электросетевого хозяйства):

- подводящие сети электроснабжения к жилым домам, г. Новый Уренгой, р-н Коротчаево, ул. Геологов, инвентарный номер 085.1.5223;

- кабельная линия 10 кВ от ТП наруж. установки, г. Новый Уренгой, р-н Коротчаево, СМП-522, инвентарный номер 00301019;

- сети электроснабжения, г. Новый Уренгой, р-н Коротчаево, (МК-5), инвентарный номер 00203087;

- сети электроснабжения, г. Новый Уренгой, р-н Коротчаево, КТП-962, инвентарный номер 00203115;

- ВЛ-10 к ТП-21, г. Новый Уренгой, р-н Коротчаево, инвентарный номер 00301020;