Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 июня 2021 года Дело N 33а-1542/2021

г. Мурманск

2 июня 2021 г.


Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего

Камерзана А.Н.

судей

Федоровой И.А.

Мильшина С.А.

при секретаре

Лащенко И.В.


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к Некоммерческому партнерству "Содействие в строительстве дачных домов "Теремок" о ликвидации некоммерческой организации,

по апелляционной жалобе административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области на решение Кольского районного суда Мурманской области от 17 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Федоровой И.А., возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя Некоммерческого партнерства "Содействие в строительстве дачных домов "Теремок" Ларькова М.А., полагавшего решения суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области (далее - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству "Содействие в строительстве дачных домов "Теремок" (далее - НП "Содействие в строительстве дачных домов "Теремок", Партнерство) о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что 25 мая 2011 г. Управлением зарегистрировано НП "Содействие в строительстве дачных домов "Теремок".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) организация находится по адресу: .... Однако указанный адрес с 2018 года не является местом нахождения юридического лица, вся направляемая Управлением корреспонденция возвращается с отметкой "истек срок хранения".

В нарушение положений Федерального закона от 12.01.1996 N 7 -ФЗ "О некоммерческих организациях" Партнерством не предприняты меры по изменению своего нового адреса (места нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, по которому будет осуществляться связь с юридическим лицом, и внесению соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Кроме того, в связи с внесением изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и упразднением организационно-правовой формы юридического лица "Некоммерческое партнерство", а также вынесением двух предупреждений о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации административным ответчиком не представлен пакет документов с Уставом в новой редакции для внесения изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы.

Ссылаясь на подпункт 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", административный истец просил суд ликвидировать Некоммерческое партнерство "Содействие в строительстве дачных домов "Теремок" и исключить сведения о данной некоммерческой организации из ЕГРЮЛ.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 17 февраля 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления о ликвидации некоммерческой организации отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приводит обстоятельства, явившиеся основаниями для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Выражает несогласие с произведенной судом оценкой доказательств по делу. Полагает, что представление Партнерством в налоговой орган в установленные сроки отчётности за 2019, 2020 г.г. с нулевыми показателями, применение упрощенной системы налогообложения, фактическое осуществление деятельности, а также уплата арендных платежей по договору аренды лесного участка, не могут служить основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не имеют отношения к обстоятельствам, явившимся основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Отмечает, что, несмотря на неоднократные извещения руководителя организации о допущении нарушений законодательства, до настоящего времени меры для внесения соответствующих изменений в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, и в учредительные документы не предприняты.

Обращает внимание, что 9 декабря 2019 г. в Управление административным ответчиком были представлены документы для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, однако, в связи с выявленными нарушениями в государственной регистрации было отказано. Таким образом, более года уполномоченными лицами некоммерческой организации не принимаются меры по приведению учредительных документов в соответствии с требованиями законодательства.

Ссылаясь на пункты Устава Партнерства, указывает, что некоммерческая организация фактически осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства.

Так, отсутствие в Уставе Партнерства видов приносящей доход деятельности позволяет организации, в нарушении статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", осуществлять неограниченный круг предпринимательской деятельности, что противоречит основанию создания некоммерческой организации.

Кроме того, согласно пункту 3.1 Устава Партнерство создается с целью предоставления маркетинговых, рекламных, консультативных и информационных услуг, что противоречит целям создания некоммерческой организации.

Также согласно пункту 4.6 Устава член Партнерства, исключенный из него, имеет право на получение части имущества некоммерческого партнерства или стоимости этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членам Партнерства в его собственность. Данный пункт Устава противоречит статьям 48, пункту 1 статьи 50, пункту 3 статьи 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 2, пункту 3 статьи 26, пункту 5 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Кроме того, пункт 5.17 Устава, предусматривающий выплату вознаграждения членам постоянно действующего органа Партнерства, противоречит пункту 5 статьи 29 указанного Федерального закона, в соответствии с которым такая выплата предусмотрена только членам высшего органа управления в качестве компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Не соответствует требованиям пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О некоммерческих организациях" и пункт 8.3 Устава, согласно которому оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами Партнерства.

Полагает, что вывод суда о том, что нарушения, допущенные НП "Содействие в строительстве дачных домов "Теремок", не повлекли существенные негативные последствия, носит субъективный характер.

Отмечает, что неисполнение административным ответчиком требований законодательства делает невозможным выполнение уполномоченным органом его функций по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

Ссылаясь на характер допущенных административным ответчиком нарушений, их продолжительность, непринятие мер к устранению допущенных нарушений, настаивает на том, что имеются основания для ликвидации некоммерческой организации.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 263, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда находит решение суда законным и обоснованным.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, достаточно исследовал их и к установленным правоотношениям применил надлежащий закон.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно части 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Некоммерческой организацией в соответствии пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" место нахождения некоммерческой организации определяется местом ее государственной регистрации; наименование и место нахождения некоммерческой организации указываются в ее учредительных документах.

В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом, содержатся в едином государственном реестре юридических лиц.

На основании пунктов 7, 10 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

Пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ), со дня вступления в силу настоящего Федерального закона юридические лица создаются в организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ учредительные документы, а также наименования юридических лиц, созданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. Изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование.

Учредительные документы таких юридических лиц до приведения их в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действуют в части, не противоречащей указанным нормам.

В силу подпункта 6 пункта 8 статьи 3 ФЗ N 99-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня его вступления в силу юридическим лицам соответственно применяются нормы главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации к некоммерческим партнерствам, объединениям работодателей, объединениям профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленным, нотариальным и адвокатским палатам - об ассоциациях (союзах) (статьи 123.8 - 123.11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

Уполномоченным органом по контролю за деятельностью некоммерческих организаций на территории Мурманской области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и Положением об Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области, утверждённым приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03 марта 2014 г. N 26, является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области 6 мая 2011 г. принято решение о государственной регистрации некоммерческой организации Некоммерческое партнерство "Содействие в строительстве дачных домов "Теремок" (т. 1 л.д. 14).

20 мая 2011 г. Управлением министерства юстиции по Мурманской области зарегистрировано Некоммерческое партнерство за основным государственным регистрационным номером *. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 20 мая 2011 г. (т. 1 л.д.15).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц юридическим адресом некоммерческой организации является адрес: ... (т. 1 л.д. 87-94).

Из материалов административного дела N 2а-1199/2019 также следует, что 27 августа 2019 г. Управлением в Кольский районный суд Мурманской области подано административное исковое заявление о ликвидации НП "Содействие в строительстве дачных домов "ТЕРЕМОК". Основаниями для обращения в суд явилось непредставление некоммерческой организацией в уполномоченный орган, а также неразмещение в сети Интернет ежегодной отчетности за 2017 и 2018 годы по установленным формам (дело N 2а-1199/2019, л.д. 8-14).

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 16 сентября 2019 г. требования Управления удовлетворены, НП "Содействие в строительстве дачных домов "ТЕРЕМОК" ликвидировано и сведения о нем исключены из ЕРРЮЛ (дело N 2а-1199/2019, л.д. 82-85).

На указанное решение суда председателем НП "Содействие в строительстве дачных домов "ТЕРЕМОК" Коноваловой С.П. подана апелляционная жалоба, в которой указано, что партнерство фактически осуществляет деятельность в качестве юридического лица, выявленные Управлением нарушения, устранены. Непредставление ежегодной отчетности за 2017, 2018 годы, неявка в суд обусловлены бездействием бывшего председателя Мамонтова А.Г., который выехал за пределы Мурманской области, продав квартиру по адресу: ..., по которому зарегистрировано Партнерство (дело N 2а-1199/2019, л.д.94-99).

Апелляционным определением Мурманского областного суда от 4 декабря 2019 г. решение Кольского районного суда Мурманской области от 16.09.2019 отменено. По делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области к НП "Содействие в строительстве дачных домов "ТЕРЕМОК" о ликвидации организации и исключении сведений из ЕГРЮЛ отказано (дело N 2а-1199/2019, л.д. 220-227).

Представителю Партнерства 20 сентября 2019 г. вручена памятка о необходимости предоставления ежегодной отчетности в установленный законодательством срок, а также сообщено об обязанности некоммерческой организации информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в Федеральном законе от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (т. 1 л.д. 24-25).