Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 июня 2021 года Дело N 33а-1541/2021

город Мурманск 02 июня 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего судей Камерзана А.Н.Федоровой И.А.Мильшина С.А.при секретаре Лащенко И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бачина М. И., Васина О. А., Иванова В. П., Носко М. П. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области", Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционным жалобам Бачина М. И., Васина О. А., Иванова В. П., Носко М. П. и Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" на решение Кольского районного суда Мурманской области от 01 марта 2021 года,

Заслушав доклад судьи Мильшина С.А., объяснения представителя административных ответчиков Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области", Федеральной службы исполнения наказаний России Ильницкого Д.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Бачин М.И., Васин О.А., Иванов В.П., Носко М.П. обратились в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области", Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указали, что они отбывают наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, с 30 декабря 2020 года по 21 января 2021 года содержались в камере N 1 отряда СУОН.

В течение всего срока содержания в указанной камере условия содержания не соответствовали условиям, предусмотренным общими нормами российского и международного законодательства, поскольку в помещении камеры установлены старые, рассохшиеся окна, которые сломаны и не закрываются, не вентилируемые, имеют щели; нет полки для телевизора и подставки под бак с питьевой водой; вентиляция в камере приточная, принудительная с учетом кондиционирования воздуха, калорифер отсутствует; отсутствуют радиаторы отопительной системы, имеющиеся проточные трубы камеру не прогревают; отопительный сезон начинается с опозданием; освещение не соответствует СНиП, лампы старые, необходимое освещение отсутствует; электророзетка расположена на уровне пола, отсутствует полка для кипячения воды; туалетная кабина не обеспечивает приватности, свет и вентиляция в ней отсутствуют.

Вследствие указанных нарушений в камере холодно, сыро, душно, камера задымлена, стены камеры разбиты, влажные и имеют следы плесни и грибка. В период содержания в камере СУОН административные истцы фиксировали наличие грызунов.

Кроме того, административными истцами указано на несоблюдение российских и международных стандартов по соблюдению площади камеры на одного человека, на нарушение права на просмотр телевизора в установленном порядке.

Административные истцы Бачин М.И., Васин О.А., Иванов В.П., Носко М.П. просили взыскать с Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в размере 100 000 рублей в пользу каждого и возложить обязанности по устранению допущенных нарушений.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 01 марта 2021 года административные исковые требования Бачина М.И., Васина О.А., Иванова В.П., Носко М.П. удовлетворены частично. Судом постановлено взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России в пользу Бачина М.И., Васина О.А., Иванова В.П., Носко М.П. компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в сумме 5000 рублей каждому, в удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционных жалобах административные истцы Бачин М.И., Васин О.А., Иванов В.П., Носко М.П. просят отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Считают, что указанным в иске обстоятельствам суд первой инстанции не дал надлежащей оценки, представленные административным ответчиком доказательства, имели неустранимые противоречия.

Установив частичные нарушения условий содержания, суд первой инстанции оставил без внимания доводы истцов о том, что ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области проявило бездействие в восстановлении санитарного состояния камеры СУОН до перевода их в другие камеры, на момент содержания их в камере ремонтные работы не производились.

Мероприятия по дератизации помещения также были проведены после перевода административных истцов в другую камеру.

Судом не оценены доводы иска о нарушении микроклимата в помещении СУОН, об отсутствии приватности при использовании туалета. Не проверено исполнение решения суда по другому делу, где были установлены факты нарушений условий содержания именно в камере СУОН.

В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Телющенко Д.И. просит решение суда отменить и вынести новый судебный акт, которым в удовлетворении требований административных истцов отказать.

Указывает, что незначительные нарушения в силу конструктивных особенностей здания, построенного в 1972 году, не позволяет технически установить магистральный воздуховод механической системы вентиляции.

Считает, что нарушения в деятельности исправительного учреждения, указанные в представлении прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые легли в основу решения для удовлетворения требований административных истцов, приняты без надлежащей оценки всех представленных административным ответчиком доказательств.

Полагает, что суд не принял во внимание представленные справки и пояснения сотрудника исправительного учреждения, свидетельствующие об умышленном повреждении имущества исправительного учреждения, что побудило учреждение не выдавать отдельные предметы в пользование, а также тот факт, что с октября 2020 года действиями осужденных состояние камер приводится в ненадлежащее состояние.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные истцы Бачин М.И., Васин О.А., Иванов В.П., Носко М.П., представители административных ответчиков УФСИН России по Мурманской области и Министерства финансов Российской Федерации не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Проверив дело, проанализировав доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

В пункте 2 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации (часть 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, статья 8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", часть 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях N 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 г. и N 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г., предусматривают, в частности, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляции.

Согласно п. п. 11, 12, 14 указанных Правил в помещениях, где живут и работают заключенные, окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.

Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте.

Коммунально-бытовое обеспечение учреждений уголовно- исполнительной системы осуществляется на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27 июня 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", в котором предусмотрено, что его действие распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта.

Как усматривается из материалов административного дела, ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим наказание в виде лишения свободы.

На территории колонии расположены общежития для проживания осужденных, ПКТ, ШИЗО, одиночные камеры.

Установлено, что административные истцы - осужденные Бачин М.И., Васин О.А., Иванов В.П., Носко М.П. в спорный период отбывали наказания в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, и, как признанные злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведены в строгие условия отбывания наказания (далее - СУОН).

В период с 31 декабря 2020 года по 21 января 2021 года административные истцы содержались в камере N 1 отряда СУОН, при этом по 09 января 2021 года в отношении Бачина М.И., Иванова В. П., Васина О. А., Носко М. П. исполнялись наложенные дисциплинарные взыскания в виде водворения в штрафной изолятор.

Согласно техническому паспорту камера N 1 отряда СУОН располагается в здании ПКТ N 5 построенном в 1972 году.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводу, что доводы административных истцов о ненадлежащем материально-бытовом состоянии помещения камеры нашли подтверждения, и установил факт нарушения в части камеры N 1 отряда СУОН подставкой под бак с питьевой водой, обустройства вентиляции, своевременного ремонта полов, окон и осветительного прибора, а также нарушения права на просмотр телепередач.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными, поскольку они основаны на имеющихся доказательствах по делу, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Судом первой инстанции установлено, что в нарушение Приказа Министерства юстиции Российской Федерации "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (приложение N 2) в камере N 1 отряда СУОН не имелось подставки под бак для питьевой воды.

Данные обстоятельства не оспаривались участниками судебного разбирательства в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

В соответствии с пунктами 20-23 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295, в каждом исправительном учреждении устанавливается строго регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств. Распорядок дня, разработанный на основе примерного, утверждается приказом за подписью начальника исправительного учреждения и доводится до сведения персонала и осужденных. Распорядок дня включает в себя время подъема, отбоя, туалета, физической зарядки, принятия пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных и культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях и т.д. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю.

Также осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха (часть 2 статьи 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Право на получение информации, в том числе по телевидению закреплено также пунктом 24.10 Европейских пенитенциарных правил.

Как установлено судом первой инстанции, утвержденный распорядок дня осужденных, содержащихся в строгих условиях отбывания наказания, предусматривает время просмотра телевизора в общем количестве 5 часов.

Следовательно, по окончании срока наложенных дисциплинарных взысканий на осужденных, административные истцы Бачин М.И., Иванов В.П., Васин О.А., Носко М.П. в силу вышеприведенных положений закона имели право на просмотр телевизора с учетом определения условий их содержания.

Факт лишения права на просмотр телепередач также не оспаривался стороной административных ответчиков в суде первой инстанции, а причины, по которым не выдан телевизор в спорный период осужденным, обоснованно отвергнуты судом первой инстанции.

Как следует из материалов административного дела, Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в период с 13 ноября 2020 года по 15 ноября 2020 года проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой при визуальном осмотре помещений сотрудниками прокуратуры установлено следующее:

в нарушение части 2 статьи 1, части 3 статьи 101 УИК РФ, пунктов 2,4 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", подпунктов 3.2, 3.3, 6.4 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 N 276 (далее - Инструкция N 276), статьи 11, части 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидеомиологческом благополучии населения" жилые помещения и помещения общего пользования, расположенные в отряде строгих условий отбывания наказаний в ФКУ ИК-16 находятся в неудовлетворительном санитарно-техническом состоянии, лакокрасочное покрытие стен отслоилось, штукатурка влажная и рыхлая, в помещении имеются признаки сырости, на стенах и потолке помещений имеются следы протечки, стены и потолок поражены плесневым грибком, деревянное напольное покрытие частично прогнило, имеются выбоины, трещины и щели в полу;

в нарушение подпунктов 12.9.1, 12.9.2, 12.9.6 Инструкции N 276 администрацией ФКУ ИК-16 не обеспечено свободное открывание (закрывание) окон, расположенных в жилых помещениях отряда СУОН, фиксирующие устройства для окон отсутствуют, часть окон разбита, имеющееся остекление и оконные проемы загрязнены, на окнах, подоконниках и стенах имеется конденсационная вода, откидные металлические кровати с деревянными покрытием находятся в неисправном состоянии;

в нарушение требований подпункта "в" пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, в жилых помещениях отряда СУОН эксплуатируются светильники с демонтированными защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, часть светильников не функционирует.

16 ноября 2020 года начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области внесено представление об устранении нарушений закона, в котором отмечено, что выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией исправительного учреждения ремонтных работ, определенных перечнем, указанным в приложении N 7 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы.

На основании требования Мурманской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 25 ноября 2020 года филиалом "ЦГСЭН" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от 25 ноября 2020 года вынесено предписание N 24 об устранении выявленных нарушений пункта 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". По результатам поверки филиалом "ЦГСЭН" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России установлено, что стены и потолок камеры N 1 отряда СУОН имеют дефекты в виде трещин, отслоения, напольное покрытие не имеет жесткого закрепления, одна люминисцентная лампа неисправна.

Оценивая требование административных истцов в части ненадлежащего освещения в камере N 1 отряда СУОН, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарные нормы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий", в совокупности с представленными протоколом измерений освещенности от 26 января 2021 года филиалом "ЦГСЭН" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и пояснениями допрошенного свидетеля - сотрудника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, установил, что в период содержания административных истцов один из расположенных осветительных приборов в камере N 1 не функционировал.