Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 33а-1538/2021

24 мая 2021 г.

г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кудряшовой Е.П., Соляникова Р.В.,

при секретаре Сафоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобеадминистративного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 марта 2021 г. по административному исковому заявлению Макешиной Екатерины Владимировны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконным решения, оформленного письмом от 13 ноября 2020 г. N 28018/12.4-21.

Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что Макешина Е.В. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) с заявлением от 28 сентября 2020 г. о предоставлении в собственность на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и в порядке, предусмотренном Законом Республики Карелия от 6 марта 2017 г. N 2101-ЗРК "О некоторых вопросах предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия", земельного участка с кадастровым номером (...), в чем решением Министерства, выраженным в письме от 13 ноября 2020 г. N 27018/12.4-21,ей было отказано. Полагая данное решение нарушающим ее права, административный истец просила признать его незаконным.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С решением суда не согласна административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, поскольку судом первой инстанции не было принято во внимание, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) спорный участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки, образован 26 августа 2013 г., включен в июне 2020 г. в территориальную зону 10:00-7.2 "Зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (перспективной застройки) (Жип)".В этой связи само по себе признание определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. N 75-КГ16-5недействующим Генерального плана города Петрозаводска, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. N XXVI/XX-361 (далее - ГП г. Петрозаводска) в части включения в границы населенного пункта лесных участков, в том числе, в квартале 4 Пригородногоучасткового лесничества Прионежского центрального лесничества Прионежского района Республики Карелия, не имеет правового значения и, кроме того, не отвечает требованиям ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

В ходе судебного заседания административный истец и ее представитель Трифонов П.А. на доводах жалобы настаивали.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Решением Петрозаводского городского Совета от 11 июля 2008 г. XXVI/XX-361 в ГП г. Петрозаводска внесены изменения и утверждена его новая редакция, в соответствии с которой в границы Петрозаводского городского округа был включен, в том числе, квартал 4 Пригородного участкового лесничества.

Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. N 75-КГ16-5 признан недействующим ГП г. Петрозаводска в части включения в границы населенного пункта, в том числе, лесного участка в квартале 4Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества Прионежского района Республики Карелия.

Административный истец обратилась в Министерство с заявлением от 24 сентября 2020 г. о предоставлении в собственность на основании п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ и в порядке, предусмотренном Законом Республики Карелия от 6 марта 2017 г. N 2101-ЗРК, земельного участка с кадастровым номером (...).

Оспариваемым решением со ссылкой на п. 2 ст. 9 ЗК РФ в удовлетворении заявления отказано в связи с тем, что испрашиваемый участок находится на землях лесного фонда - в границах лесного квартала 4 Пригородного лесничества Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности данного отказа ввиду расположения спорного земельного участка на землях лесного фонда.

Судебная коллегия соглашается свыводом суда.

Пунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Основанием предоставления спорного земельного участка в обозначенном выше порядке являлась ссылка административного истца на соответствие ее семьи критериям, установленным Законом Республики Карелия от 6 марта 2017 г. N 2101-ЗРК.

В силу ст. 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", абзаца второго п. 2, пп. 2 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, являются ограниченными в обороте и, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законом, не предоставляются в частную собственность.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

ЕГРН действительно содержит сведения о спорном участке, как расположенном в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Однако из материалов дела (схемы расположения земельного участка по материалам лесоустройства и государственного лесного реестра, ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 2 ноября 2020 г.) усматривается, что испрашиваемый участок расположен в границах лесного квартала 4Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества и относится к землям лесного фонда.

После вынесения определенияВерховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. наступили предусмотренные чч. 1 и 2 ст. 216 КАС РФ последствия, в частности, положения ГП г. Петрозаводска, согласно которым в границы Петрозаводского городского округа включается, в том числе, квартал 4 Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества Прионежского района Республики Карелия, с указанной даты не могут применяться.

Соответственно, отпали установленные абзацем восьмым п. 1 ст. 8, пп. 1 п. 1 ст. 84 ЗК РФ, ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ"О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" правовые основания для перевода земель лесного фонда, в том числе, в квартале4 Пригородного участкового лесничества Прионежского лесничества Прионежского района Республики Карелия, в земли населенных пунктов и изменения границы Петрозаводского городского округа (при условии, что не имеется иных установленных законом оснований для возникновения соответствующих правовых последствий).

Таким образом, само по себе то обстоятельство, что указанные сведения не были внесены в ЕГРН, не является основанием для применения ГП г. Петрозаводска, изменившего границу Петрозаводского городского округа, в части, признанной недействующей, что противоречило бы императивному предписанию, установленному ч. 1 ст. 216 КАС РФ.

По тем же основаниям, а также исходя из установленного ч. 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ принципа первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, то обстоятельство, что корреспондирующие определению Верховного Суда Российской Федерации от 27 июля 2016 г. изменения не были внесены в Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского Совета от 11 марта 2010 г. N 26/38-771, в связи с чем на основании указанных правил в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в ЕГРН были внесены не отвечающие чч. 1 и 2 ст. 216 КАС РФ сведения, не изменяет правовой режим спорного участка, поскольку иной нормативный правовой акт, изменяющий границы Петрозаводского городского округа, не принимался.

В связи с тем, что данные о правообладателях земельного участка в ЕГРН отсутствуют, не имеется и установленных ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ оснований для его отнесения в настоящее время к иной категории, нежели чем к землям лесного фонда.

В силу п. 2 ст. 9 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью) осуществляет Российская Федерация.

Поскольку ст.ст. 1, 3 Закона Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" и Положение о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденное постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 г. N 390-П, предусматривает право Министерства по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия либо собственность на которые не разграничена, отказ административному истцу в удовлетворении заявления является правомерным.

По изложенным мотивам решение суда первой инстанции об отказе в иске является правильным, а доводы жалобы не могут повлечь его отмену в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 марта 2021 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка