Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33а-15371/2021

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Леганова А.В., Суслова К.К.

по докладу судьи краевого суда Суслова К.К.

при ведении протокола секретарем Шепиловым А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя администрации МО г. Новороссийск, МКУ Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск- Базадзе М.И. на решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 08.02.2021г. по иску Запорожец Л.Н. к администрации МО г. Новороссийск, МКУ Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.Новороссийск об оспаривании уведомления о несоответствии построенного объекта ИЖС,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Запорожец Л.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г.Новороссийск, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" администрации МО г. Новороссийск об оспаривании уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства. Просила признать незаконным уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 29.09.2020 г. N 0203-1.3-7803/20 выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск. Обязать администрацию МО г. Новороссийск в лице Управления архитектуры и градостроительства и на основании поданного Запорожец Л.Н. уведомления об окончании строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированного 09.09.2020 г. N 02.03-1.4- 7919/20, направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и регистрации прав на построенный объект в соответствии с частью 1.2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 08.02.2021г. административное исковое заявление удовлетворено полностью.

Не согласившись с решением суда от 08.02.2021г. представитель администрации МО г.Новороссийск и управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск Базадзе М.И. подал апелляционную жалобу, в которой просил отменить обжалуемое решение суда, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований истца. Считает, что судом первой инстанции неправильно применено материальное право, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца по доверенности Филь С.В. просил оставить обжалуемое решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Филь С.В. также возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя истца, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, изучив содержание обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, административному истцу Запорожец Л.Н. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118055:1114, с разрешенным использованием - индивидуальная жилая застройка, общей площадью 1156 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 18 августа 2020 года.

Запорожец Л.Н. 17 ноября 2017 года выдано разрешение на строительство N 23- 308000-11463-2017 индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером .

Согласно технического плана от 01 сентября 2020 года, подготовленного кадастровым инженером Литвиновой А.А. возведенный жилой дом на земельном участке с кадастровым номером имеет общую площадь 311.5 кв.м., количество этажей - 2.

После завершения строительства индивидуального жилого дома административным истцом было направлено в адрес Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Новороссийск уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, зарегистрированное в Управлении архитектуры и градостроительства от 09 сентября 2020г. N 02.03-1.4- 7919/20.

На данное уведомление Запорожец Л.Н. было получено уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства от 29 сентября 2020 года N 0203-1.3-7803/20 в котором указано, что согласно предоставленному техническому плану от 01 сентября 2020 года были нарушены предельные параметры разрешенного строительства. При этом, в обжалуемом уведомлении не конкретизируются, какие именно параметры разрешенного строительства были нарушены.

В материалах дела имеется разрешение на строительство N 23-308000-11463-2017, в котором имеется указание на градостроительный план земельного участка N Ru 23308000-047-0055-008341 от 04 октября 2017 года. Согласно чертежу данного градостроительного плана, красная линия проходит не по границе земельного участка по сведениям ЕГРН, а со смещением внутрь земельного участка административного истца на 5 метров. Административным истцом для подтверждения соответствия параметров возведенного жилого дома был заказан градостроительный план земельного участка N РФ-23-3-47-0-00-2020-0729, полученный 23.10.2020г. При этом, согласно чертежу данного градостроительного плана от 23.10.2020г. красная линия проходит уже не внутри земельного участка, а по его границе, и по одной линии со смежными земельными участками.

Судом первой инстанции рассмотрены доводы о том, что расположение возведенного жилого дома не соответствует градостроительному плану земельного участка Ru 23308000-047-0055-008341 от 04 октября 2017 года. Судом этот довод признан несостоятельным, поскольку согласно части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

То есть административный ответчик должен был проверить соответствие параметров построенного объекта индивидуального жилищного строительства параметрам, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а не руководствоваться уже не действующими параметрами, указанными в ранее выданном градостроительном плане земельного участка N Ru 23308000-047- 0055-008341 от 04 октября 2017 года.

Согласно представленному суду заключению кадастрового инженера ООО "Газстройрегион" возведенный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, имеет следующие отступы от границ земельного участка: по фасаду по <Адрес...> - 7,32 м, до соседнего земельного участка с кадастровым номером - 3,16м, до соседних земельных участков с кадастровыми номерами <...> - 14,87 м, до соседнего земельного участка с кадастровым номером - 12,75 м. Количество этажей здания - 2, в том числе подземных - 0. Площадь здания - 311,5 кв.м.

Таким образом, коллегия считает, что данные отступы, соответствуют всем отступам, указанным в чертеже градостроительного плана земельного участка N РФ-23-3-47-0-00-2020-0729, полученного 23.10.2020г., что не отрицалось административным ответчиком и в суде первой инстанции. При этом все данные отступы, этажность, пятно застройки - соответствуют градостроительным регламентам на момент принятия администрацией МО г. Новороссийск решения в виде уведомления о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства от 29 сентября 2020 года N 0203-1.3-7803/20.Пунктом 16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются: документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса; технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В соответствии с пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Таким образом, у административного ответчика не имелось законных оснований для вынесения оспариваемого уведомления, предусмотренного частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, перечень которых является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Более того, управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск не указаны в своём отказе в чём именно выражены данные несоответствия градостроительных регламентов, а также основания несоответствия документов, представленных административным истцом к уведомлению об окончании строительства, которое первоначально было направлено в установленный срок и с приложением всех необходимых документов, предусмотренных частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Оценивая, представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, судебная коллегия считает, что административным ответчиком не предоставлено доказательств в обоснование своей позиции и обоснование отказа истцу в удовлетворении его требований.

Согласно части 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако, судом первой инстанции произведена подмена полномочий муниципального органа. Судом неправомерно на муниципальный орган возложена обязанность выполнить те или иные действия.

Учитывая, что предметом спора являлось признание уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 29.09.2020 г. N 0203-1.3-7803/20 выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск - незаконным, судебная коллегия считает, что суду надлежало лишь дать оценку указанному нормативному документу. Требование истца обязать администрацию МО г. Новороссийск в лице Управления архитектуры и градостроительства и на основании поданного Запорожец Л.Н. уведомления об окончании строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированного 09.09.2020 г. N 02.03-1.4- 7919/20, направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и регистрации прав на построенный объект в соответствии с частью 1.2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"- является злоупотребление правом.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение ( п.2 ст. 309 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 08.02.2021г. отменить в части обязания администрации МО г.Новороссийск в лице Управления архитектуры и градостроительства и на основании поданного Запорожец Л.Н. уведомления об окончании строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированного 09.09.2020 г. N 02.03-1.4- 7919/20, направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и регистрации прав на построенный объект в соответствии с частью 1.2 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В данной части принять судебное решение об отказе в удовлетворении иска в данной части.

Восстановить нарушенное право Запорожец Л.Н. путем повторного рассмотрения администрацией МО г.Новороссийск, МКУ "Управления архитектуры и градостроительства" администрации МО г.Новороссийск уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительстве поданного Запорожец Л.Н. и зарегистрированного в управлении архитектуры и градостроительства МО г.Новороссийск по N 02.03-1.4-7919/20 от 9 сентября 2020г, с учетом правовой позиции, изложенной в апелляционном определение.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 08.02.2021г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, полный текст апелляционного определении будет изготовлен в течении 10 дней. Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий: Н.А. Морозова

Судьи: А.В. Леганов

К.К. Суслов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка