Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-15342/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Авиловой Е.О.,

судей Сачкова А.Н., Утемишевой А.Р.,

при секретаре Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области к Васильевой Светлане Александровне о взыскании недоимок по стразовым взносам на обязательное пенсионное страхование, страховым взносам на обязательное медицинское страхование, пеней по апелляционной жалобе Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области на решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 12 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия

установила:

Межрайонная ИФНС России N 4 по Ростовской области обратилась в суд с административным иском к Васильевой С.А. о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, начисленных на них пеней, недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, начисленных на них пеней.

В обоснование административного иска указано, что административный ответчик, осуществляя в 2017-2019 годах деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, и являясь, таким образом, плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование, не исполнила обязанность по их уплате ни в добровольном порядке, ни после направления в ее адрес соответствующего требования.

В связи с неуплатой страховых взносов и пени в адрес Васильевой С.А. были направлены требование о взыскании страховых взносов и пени N 20907 от 14 февраля 2020г. и требование о взыскании пени N 110306 от 14 августа 2019г.

Как отмечает налоговый орган, вынесенный мировым судьей судебный приказ о взыскании с Васильевой С.А. недоимок по страховым взносам и пеней по вышеуказанным требованиям был отменен в связи с поступлением от должника возражений относительно его исполнения.

На основании изложенного, Межрайонная ИФНС России N 4 по Ростовской области просила суд взыскать с Васильевой С.А. недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет ПФР на выплату страховой пенсии, в сумме 51 333 руб. 65 коп., пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 721 руб. 36 коп., недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет ФФОМС, в сумме 11 140 руб. 90 коп., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в сумме 153 руб. 74 коп., а всего 63 349 руб. 65 коп.

Решением Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 12 мая 2021 года административный иск Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Межрайонная ИФНС России N 4 по Ростовской области считает решение суда незаконным, необоснованным просит его отменить и принять по делу новое решение.

Заявитель жалобы, повторяя доводы административного искового заявления, считает, что применительно к положениям действующего законодательства, шестимесячный срок для обращения с заявлением о вынесении судебного приказа в рассматриваемом случае исчисляется с 1 апреля 2020 года, как даты оплаты, установленной требованием N 20907 от 14 февраля 2020 года, а не с 6 сентября 2019 года, как указывает суд первой инстанции.

В данной связи, отмечая, что заявление о выдаче судебного приказа на взыскание с Васильевой С.А. спорных сумм направлено мировому судье 16 апреля 2020 года, а 6 мая 2020 года мировым судьей вынесен судебный приказ, заявитель жалобы полагает, что установленный законом срок для обращения в суд Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области по делу о выдаче судебного приказа соблюден.

В судебном заседании представитель административного истца Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области - Озерова С.В., действующая на основании доверенности от 11 января 2021 года, выданной сроком до 31 декабря 2021 года, доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования.

Представитель административного ответчика Васильевой С.А. - адвокат Вакулич Г.Г., действующая на основании ордера N 119007 от 27 августа 2020 года в порядке ч. 4 ст. 54 КАС Российской Федерации, просила оставить решение на усмотрение суда.

В отношении надлежащим образом извещенного и неявившегося административного ответчика Васильевой С.А. дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации с участием адвоката назначенного судом в порядке ч.4 ст.54 КАС РФ.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 310 КАС Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, исходя из установленного требованием N 110306 от 14 августа 2019 года срока исполнения, - до 6 сентября 2019 года, пришел к выводу о том, что срок для обращения в суд с заявлением о вынесении судебного приказа истекал 6 марта 2020 года, тогда как соответствующее заявление направлено налоговым органом мировому судье посредством почтовой связи 23 апреля 2020 года, то есть с пропуском установленного законом шестимесячного срока.

Судебная коллегия, оценив обстоятельства дела, считает, что принятое решение подлежит отмене согласно п. 5 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации в силу следующего.

В спорный период отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, регулировались гл. 34 НК Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Таким образом, после 1 января 2017 года взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникших до 1 января 2017 года, осуществляется налоговыми органами, в связи с чем Межрайонная ИФНС России N 4 по Ростовской области является уполномоченным лицом на подачу рассматриваемого административного иска.

Плательщиками страховых взносов признаются, в том числе, индивидуальные предприниматели (пп. 2 п. 1 ст. 419 НК Российской Федерации).

Как предусмотрено п. 3 ст. 420 НК Российской Федерации объектом обложения страховыми взносами для плательщиков, указанных в пп. 2 п. 1 ст. 419 названного Кодекса, признается осуществление предпринимательской либо иной профессиональной деятельности в случае, предусмотренном абз. 3 пп. 1 п. 1 ст. 430 Кодекса, объектом обложения страховыми взносами также признается доход, полученный плательщиком страховых взносов и определяемый в соответствии с п. 9 ст. 430 Кодекса.

Размер страховых взносов установлен положениями п. 1 ст. 430 НК Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 432 НК Российской Федерации суммы страховых взносов исчисляются плательщиками отдельно в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховых взносов на обязательное медицинское страхование.

Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено данной статьей. Страховые взносы, исчисленные с суммы дохода плательщика, превышающей 300 000 рублей за расчетный период, уплачиваются плательщиком не позднее 1 июля года, следующего за истекшим расчетным периодом.

В случае неуплаты (неполной уплаты) страховых взносов плательщиками, указанными в пп. 2 п. 1 ст. 419 названного Кодекса, в срок, установленный абзацем вторым данного пункта, налоговый орган определяет в соответствии со ст. 430 названного Кодекса сумму страховых взносов, подлежащую уплате за расчетный период такими плательщиками.

В свою очередь, прекращение физическим лицом деятельности индивидуального предпринимателя влечет обязанность уплатить страховые взносы не позднее 15 календарных дней с даты снятия с учета в налоговом органе в качестве плательщика страховых взносов (п. 5 ст. 432 НК Российской Федерации).

Кроме того, согласно ст. 72 НК Российской Федерации способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов являются пени.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 75 НК Российской Федерации пеней признается установленная этой статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах сроки.

В силу п.п. 3, 5 ст. 75 НК Российской Федерации пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах дня уплаты налога или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Следовательно, уплата пеней является дополнительной обязанностью налогоплательщика, плательщика страховых взносов в случае уплаты налогов, страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах сроки.

Как установлено судебной коллегией, Васильева С.А. с 9 октября 2007 года до 13 декабря 2019 года имела статус индивидуального предпринимателя, и, соответственно, являлась плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

Требованием N 110306 от 14 августа 2019 года, направленным налоговым органом в адрес Васильевой С.А. 22 августа 2019 года, предусматривался срок для уплаты пеней в сумме 247 руб. 94 коп., начисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в размере 49 945 руб., и пеней в сумме 51 руб. 09 коп., начисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в размере 10 430 руб. - до 6 сентября 2019 года.

Из расчета налогового органа и пояснений к нему следует, что указанные суммы пеней начислены налоговым органом на недоимки по страховым взносам за 2017-2018 годы, за период с 24 января 2019 года по 1 февраля 2019 года, а именно:

- недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2017 год в размере 23 400 руб., недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2017 год в размере 4 590 руб., установленные требованием N 1583 от 16 января 2018 года и взысканные решением налогового органа N 3624 от 10 февраля 2018 года (9 апреля 2018 года возвращенным судебным приставом-исполнителем взыскателю в связи с невозможностью установить местонахождение должника и его имущества);

- недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2018 год в размере 26 545 руб., недоимку по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2018 год в размере 5 840 руб., установленные требованием N 2805 от 18 января 2019 года и взысканные решением налогового органа N 3906 от 9 апреля 2019 года (9 декабря 2019 года возвращенным судебным приставом-исполнителем взыскателю в связи с фактическим исполнением).

На основании п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации заявление о взыскании налога подается в суд общей юрисдикции налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено данным пунктом.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 9 декабря 2020 года) если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов не превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока (абз. 3 п. 2 ст. 48 НК Российской Федерации).

Таким образом, исходя из буквального толкования приведенных выше положений налогового законодательства в их совокупности и взаимосвязи, заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Если задолженность не превышает 3 000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. При последующей отмене судебного приказа требование о взыскании задолженности может быть предъявлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Учитывая, что по требованию N 110306 от 14 августа 2019 года общая сумма пеней, начисленных на недоимки по страховым взносам, составила 299 руб. 03 коп., то есть не превысила 3 000 руб., в рассматриваемом случае срок на обращение с заявлением о вынесении судебного приказа в отношении предъявленных к взысканию сумм начинает исчисляться с даты, когда недоимки и пени в совокупности превысили 3 000 руб.

Кроме того, требованием N 20907 от 14 февраля 2020 года, направленным налоговым органом в адрес Васильевой С.А. 20 февраля 2020 года, предусматривался срок для уплаты недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2019 год в сумме 51 333 руб. 65 коп., начисленных на них пеней за период с 31 декабря 2019 года по 13 февраля 2020 года в сумме 473 руб. 42 коп., недоимок по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2019 год в сумме 11 140 руб. 90 коп., начисленных на них пеней за период с 31 декабря 2019 года по 13 февраля 2020 года в сумме 102 руб. 65 коп. - до 31 марта 2020 года.

Следовательно, в настоящем случае срок на обращение к мировому судье с заявлением о выдаче судебного приказа подлежит исчислению с 31 марта 2020 года и, соответственно, истекает 31 сентября 2020 года.

Принимая во внимание, что заявление о выдаче судебного приказа направлено налоговым органом мировому судье 23 апреля 2020 года, вопреки выводу суда первой инстанции, срок для обращения с заявлением о выдаче судебного приказа в настоящем случае налоговым органом не пропущен.

6 мая 2020 года мировым судьей судебного участка N 3 Усть-Донецкого района Ростовской области по заявлению Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области вынесен судебный приказ N 2а-539/2020 о взыскании с Васильевой С.А. недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в сумме 51 333 руб., начисленных на них пеней за периоды с 24 января 2019 года по 1 февраля 2019 года и с 31 декабря 2019 года по 13 февраля 2020 года в сумме 721 руб. 36 коп., недоимок по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2019 год в сумме 11 140 руб. 90 коп., начисленных на них пеней за периоды с 24 января 2019 года по 1 февраля 2019 года и с 31 декабря 2019 года по 13 февраля 2020 года в сумме 153 руб. 74 коп., отмененный 17 сентября 2020 года в связи с поступившими от должника возражениями относительно его исполнения.

Поскольку административное исковое заявление по настоящему делу направлено в суд 16 марта 2021 года, срок, предусмотренный п. 3 ст. 48 НК Российской Федерации, налоговым органом также соблюден.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение норм процессуального права.

В то же время, в силу ч. 1 ст. 308 КАС Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 174 КАС Российской Федерации после принятия и подписания решения председательствующий объявляет решение суда.

В соответствии со ст. 177 КАС Российской Федерации решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как усматривается из материалов дела, 12 мая 2021 года после принятия решения судом оглашена только его резолютивная часть. Однако содержание резолютивной части решения, имеющейся в материалах дела, а равно мотивированного решения, составленного 18 мая 2021 года, полностью не соответствует содержанию резолютивной части решения, оглашенной в порядке ст. 177 КАС Российской Федерации в судебном заседании 12 мая 2021 года, в соответствии с которой административные исковые требования Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области к Васильевой С.А. удовлетворены в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 176 КАС Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соответствии норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение норм процессуального права.

Поскольку допущенное нарушение норм процессуального права является существенным, судебная коллегия, с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о том, что решение Усть-Донецкого районного суда Ростовской области от 12 мая 2021 года также подлежит отмене по основаниям п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС Российской Федерации.

В свою очередь, согласно п. 7 ст. 6 КАС Российской Федерации состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда является одним из принципов административного судопроизводства, а в силу ч. 1 ст. 62 названного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Поскольку доказательств своевременной уплаты административным ответчиком в заявленные налоговым органом периоды страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, страховых взносов на обязательное медицинское страхование материалы дела не содержат, при этом ни основания начисления, ни расчет размера недоимок и начисленных на них пеней административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорены, проверены судебной коллегией и признаны верными, решение суда в порядке п. 5 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 340 КАС Российской Федерации подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска Межрайонной ИФНС России N 4 по Ростовской области к Васильевой С.А. о взыскании за 2017-2019 годы недоимок по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, начисленных на них пеней, недоимок по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, начисленных на них пеней в общей сумме 63 349 руб. 65 коп.

При этом, исходя из положений ч. 1 ст. 114 КАС Российской Федерации, пп. 1 п. 1 ст. 333.19 НК Российской Федерации, с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 100 руб. 40 коп. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила: