Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-15299/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего

Куловой Г.Р.,

судей

Искандарова А.Ф.,Портновой Л.В.,

при секретаре

Галиеве Д.В.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Валиахметова А. Ф. к Призывной комиссии Альшеевского района Республики Башкортостан, Военному комиссариату Альшеевского и Давлекановского районов и города Давлеканово, Военному комиссариату Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконными действий, бездействий, оспаривании решения призывной комиссии

по апелляционной жалобе Валиахметова А. Ф. на решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ:

Валиахметов А.Ф. обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Альшеевского района Республики Башкортостан, Военному комиссариату Альшеевского и Давлекановского районов города Давлеканово, Военному комиссариату Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконными действий, бездействий, оспаривании решения призывной комиссии.

В обоснование заявленных требований указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Альшеевского и Давлекановского районов г. Давлеканово. В рамках весеннего призыва 2021 г. ему лично под расписку была вручена повестка военного комиссариата на 01.04.2021 на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии. В указанные дату и время он явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования.

У истца имеются жалобы на состояние здоровья, он рассчитывал получить направление на дополнительное обследование по результатам медицинского освидетельствования, однако в военном комиссариате ему отказали в проведении медицинского освидетельствования, аргументировав, что в отношении него оно уже проведено в рамках осеннего призыва 2020 г., жалобы на состояние его здоровья проигнорировали, документы, свидетельствующие о наличии у него заболевания к личному делу приобщить отказались.

Также пояснили, что решение призывной комиссии от дата остается действительным и без изменений до настоящего времени, в связи с чем была вручена повестка военного комиссариата дата для отправки к месту прохождения военной службы на дата. После указанных обстоятельств он получил выписку из дела с протоколами заседаний призывной комиссии N... от дата, согласно которой была проведена призывная комиссия и ему была присвоена категория годности "Б-4", однако на призывной комиссии он не присутствовал и в отношении него она проведена не была.

В связи с изложенным административный истец просил признать незаконным решение призывной комиссии адрес Республики Башкортостан N... от дата о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу; признать незаконным бездействие призывной комиссии адрес Республики Башкортостан, выразившееся в отказе от проведения в отношении него призывных мероприятий и вынесении законного решения; признать незаконным бездействие призывной комиссии Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении своей обязанности по отмене решения призывной комиссии, нереализованного в рамках осеннего призыва 2020 г.; признать незаконным действия Военных комиссариатов Альшеевского и адресов адрес, выразившееся в незаконном вручении ему повестки на отправку в войска, обязать военный комиссариат признать повестку на отправку недействительной; обязать административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, а именно прекратить в отношении него попытки незаконно возложить обязанность несения военной службы и провести мероприятия как того требует закон.

Решение Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении административного иска Валиахметова А. Ф. к Призывной комиссии адрес Республики Башкортостан, Военному комиссариату Альшеевского и адресов и адрес, Военному комиссариату Республики Башкортостан, Призывной комиссии Республики Башкортостан о признании незаконным решения призывной комиссии адрес Республики Башкортостан N... от дата о признании его годным к военной службе и призыве на военную службу; признании незаконным бездействие призывной комиссии адрес Республики Башкортостан, выразившееся в отказе от проведения в отношении него призывных мероприятий и вынесении законного решения; признании незаконным бездействия призывной комиссии Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении своей обязанности по отмене решения призывной комиссии, нереализованного в рамках осеннего призыва 2020 г.; признании незаконным действия Военных комиссариатов Альшеевского и адресов и адрес, выразившееся в незаконном вручении ему повестки на отправку в войска, обязать военный комиссариат признать повестку на отправку недействительной; обязании административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, а именно прекратить в отношении него попытки незаконно возложить обязанность несения военной службы и провести мероприятия как того требует закон, - отказать.

В апелляционной жалобе Валиахметов А.Ф. просит отменить решение и суда и принять новое, указывая в обосновании доводов о том, что для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение N 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от дата N 240/168).

Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней и ТДТ (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от дата N...).

В период прохождения процедур связанных с призывом на военную службу, истец обращался с устным заявлением в адрес должностных лиц, ответственных за проведения мероприятий связанных с призывом на военную службу граждан, не прибывающих в запасе. В своих заявлениях, истец говорил о наличии у него заболевания "Гипертоническая болезнь ст 1, ст. 1, риск 2". Согласно ст. 43 п. "В" Расписания болезней, на основании которых предписано определять категорию годности "В" -ограниченно годен к военной службе в случае наличия указанных заболеваний.

Несмотря на это, врачами-специалистами истец не был осмотрен, также не были изучены имеющиеся у него медицинские документы, не были учтены данные по имеющимся жалобам. Валиахметов А.Ф. не был направлен на дополнительные обследования, вследствие чего решение призывной комиссии является халатным. Что, в свою очередь, повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Врачи-специалисты не учли заболевание истца при определении категории годности и он оказался годен к военной службе. Такое заключение является халатным, так как в силу своего здоровья истец должен быть обследован необходимым образом. И только на основании этого необходимо присваивать степень годности, с учетом имеющихся сведений о заболевании.

Представителем призывной комиссией муниципального района адрес в лице главы Администрации Мустафина Д.Р. и военным комиссаром Альшеевского и адресов и адрес представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано, что согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона от дата N 53-ФЗ (ред. от дата) "О воинской обязанности и военной службе" (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с дата), решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.

В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря.

дата Альшеевский районный суд по административному делу N... Валиахметову А.Ф. в удовлетворении исковых требований отказал. Решение призывной комиссии адрес (протокол N... от дата) осталось неизменным.

В рамках весеннего призыва гражданин прошёл медицинское освидетельствование. Признан "Годным к военной службе с незначительными ограничениями" - категория годности "Б-4".

Соответственно, решение призывной комиссии Альшеевского района осталось не отменным, с осеннего призыва.

В ходе судебного разбирательства осенью 2020 года Валиахметов А.Ф. был направлен и находился на стационарном обследовании в РКЦ на экспертной койке, где его тщательно обследовали, диагноз его не подтвердился. С учетом этого и выставлена категория годности "Годным к военной службе с незначительными ограничениями" - категория годности "Б-4".

Врачебной комиссией были учтены все имеющиеся данные о состоянии здоровья заявителя, однако, доказательства, подтверждающие необходимость в проведении амбулаторного или стационарного медицинского обследования для установления диагноза заболевания, на основании жалоб призывника, либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз, не представлены заявителем врачебной комиссии, в связи с чем, и оснований для выдачи направления для дополнительного медицинского обследования не имелось.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Валиахметова А.Ф., поддержавшего доводы жалобы, представителя ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" Усманову З.Р., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Валиахметов А.Ф., дата года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате Альшеевского и адресов Республики Башкортостан.

В соответствии с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан, Валиахметов А.Ф. решением призывной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан (протокол от дата N...) признан годным к военной службе с незначительными ограничения (Б-4) и предназначен для прохождения военной службы в частях Сухопутных войск Российской Федерации.

Из листа медицинского освидетельствования из учетной карты призывника от дата, усматривается, что Валиахметов А.Ф. годен к военной службе с незначительными ограничениями Б-4.

Согласно выписному эпикризу из медицинской карты ГБУЗ Республиканский кардиологический центр от дата, Валиахметов А.Ф. выписывается с улучшением, под наблюдение участкового терапевта, кардиолога.

В связи с несогласием с решением призывной комиссии Валиахметов А.Ф. был направлен на стационарное обследование в ГБУЗ Республиканский кардиологический центр, где проходил стационарное обследование в отделении кардиологии с дата по дата.

Согласно выписному эпикризу ГБУЗ Республиканский кардиологический центр от дата проведена врачебная комиссия дата и установлено, что ....

Решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от дата в удовлетворении административного искового заявления Валиахметова А.Ф. к призывной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан, военному комиссариату по Давлекановскому и адресм РБ и адрес, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата о признании годным к прохождению военной службы, отказано.

Валиахметову А.Ф. лично под расписку была вручена повестка военного комиссариата на дата на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.

В рамках весеннего призыва 2021 г. административный истец прошел медицинское освидетельствование. Признан "Годным к военной службе с незначительными ограничениями" - категория годности "Б-4".

Согласно выписки из дела с протоколами заседаний призывной комиссии муниципального района адрес призывной комиссией муниципального района адрес Республики Башкортостан Валиахметов А.Ф. призван на военную службу и предназначен в команду СВ (протокол от дата N...).

Не согласившись с принятым решением по мотиву незаконности признания его годным на военную службу, административный истец просит признать незаконным указанное решение призывной комиссии, ссылаясь на то, что по состоянию здоровья, наличия заболеваний он не может являться годным к военной службе.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении административного иска в части признания решения призывной комиссии незаконным от дата N..., суд исходил из того, что выявленное заболевание учтено призывной комиссией при принятии решения о призыве на военную службу, вывод Призывной комиссии о годности административного истца к военной службе с незначительными ограничениями является законным, поскольку доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, врачами-специалистами не выявлено, степень выраженности установленных заболеваний не позволяла военно-врачебной комиссии принять решение об освобождении Валиахметова А.Ф. от прохождения военной службы.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу заявитель не ссылался на какие-либо обстоятельства, дополнительные доказательства, позволяющие опровергнуть установленный диагноз и вынесенное заключение о годности к военной службе с незначительными ограничениями, ходатайства о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы для проверки его доводов о наличии у него заболевания, которое влечет установление иной категории годности и освобождение от призыва не заявлял.

Доводы Валиахметова А.Ф. об ухудшении состояния здоровья, основанием к удовлетворению заявленных им требований являться не могут, поскольку в силу абзаца 3 п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении; контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии.

Решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд. Жалоба гражданина на решение призывной комиссии должна быть рассмотрена в течение пяти рабочих дней со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а жалоба гражданина на заключение призывной комиссии - в течение одного месяца со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае обжалования гражданином решения (заключения) призывной комиссии выполнение этого решения (действие этого заключения) приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда (пункт 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Как усматривается из материалов дела N ...а-25/2021, дата Валиахметовым А.Ф. в Альшеевский районный суд Республики Башкортостан подано административное исковое заявление к призывной комиссии, о признании решения о призыве на военную службу незаконным, его отмене.

Решением Альшеевского районного суда Республики Башкортостан от 13.01.2021 в удовлетворении административного иска Валиахметова А.Ф. отказано.

Соответственно, до 14.01.2021 решение призывной комиссии от 28.10.2020 N 9 было приостановлено.

Подпунктом "в" пункта 1 статьи 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключением граждан, являющихся педагогическими работниками образовательных организаций, которые призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Согласно абзацу 24 пункта 51 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Минобороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663", призывная комиссия субъекта Российской Федерации, рассмотрев личные дела призывников, не позднее 15 июля (31 декабря): а) принимает решение: об утверждении или отмене решения нижестоящей призывной комиссии об освобождении призывника от исполнения воинской обязанности, от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва по состоянию здоровья.

Следовательно, до 15.07.2021 в случае невозможности отправки административного истца на военную службу, решение призывной комиссии должно быть отменено как нереализованное в ходе призыва.

Судом также отказано в удовлетворении требований Валиахметова А.Ф. о признании незаконным бездействия призывной комиссии Альшеевского района Республики Башкортостан, выразившееся в отказе от проведения в отношении него призывных мероприятий и вынесении законного решения; признать незаконным бездействие призывной комиссии Республики Башкортостан, выразившееся в неисполнении своей обязанности по отмене решения призывной комиссии, нереализованного в рамках осеннего призыва 2020 г.; признании незаконным действия Военных комиссариатов Альшеевского и Давлекановского районов города Давлеканово, выразившееся в незаконном вручении ему повестки на отправку в войска, обязать военный комиссариат признать повестку на отправку недействительной; обязании административных ответчиков устранить нарушения прав, свобод и законных интересов, а именно прекратить в отношении него попытки незаконно возложить обязанность несения военной службы и провести мероприятия как того требует закон.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.