Дата принятия: 01 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-15290/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2021 года Дело N 33а-15290/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Куловой Г.Р.
судей Масагутова Б.Ф.
Портновой Л.В.
при ведении протокола судебного
заседания помощником судьи Гильмутдиновой И.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО "Уфаоргсинтез" к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании предписания незаконным
по апелляционной жалобе Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан на решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ПАО "Уфаоргсинтез" обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании незаконным предписания Главного Государственного инспектора труда Хамматовой Л.Р. N... от 31.03.21 г., указав, в обоснование заявленных требований, что Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан 31.03.21 г. была завершена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства по обращению Никитина Е.Н.
По итогам проверки главным государственным инспектором труда Хамматовой Л.Р. выдано Предписание N... от 31.03.21 г. с требованием исключить из производственной инструкции для аппаратчиков отделения полимеризации производства полиэтилена часть выполняемых ими работ. Административный истец считает данное предписание незаконным и просит его отменить.
Решением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2021 года постановлено:
Административное исковое заявление ПАО "Уфаоргсинтез" к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании предписания незаконным удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Предписание N... об устранении выявленных нарушений от 31.03.21 г.
В апелляционной жалобе Государственная инспекция труда в Республике Башкортостан, в лице представителя Шагиевой Р.М., просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что в ходе проведенной внеплановой проверки по жалобе Никитина Е.Н. установлено, что Никитин Е.Н. состоял в трудовых отношениях с истцом на основании трудового договора в должности аппаратчика полимеризации 5 разряда.
Приказом работодателя от дата N...МП Никитин Е.Н. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а именно за неприменение средств индивидуальной защиты от падения с высоты при выполнении работ по очистке карнизов кровли от наледи и сосулек с крыши производственного корпуса.
Из представленной работодателем при проверке должностной и производственной инструкции следует, что аппаратчик полимеризации обязан помимо своей основной работы выполнять еще работы по сбиванию ледяных сосулек, очистке крыши от снега и льда на территории объекта, покрасочные работы, покос травы, обслуживать системы канализации.
Суд 1 инстанции указал в своем решении, что поскольку указанный перечень работ включен в локальные нормативные акты работодателя, следовательно работник обязан их выполнять.
С указанным выводом нельзя согласиться, т.к. он противоречит требованиям закона, а именно ст.60.2, 151 Трудового Кодекса РФ, ст.57 и Приказу Минздравсоцразвития РФ от дата N... "Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 24, раздел "Общие профессии химических производств", которыми установлены характеристика работ для аппаратчика полимеризации, требования к знаниям и примеры работ: (характеристика работ: ведение технологического процесса полимеризации с центрального пульта управления. Предупреждение отклонений технологических параметров от заданного технологического режима и устранение возникших отклонений. Учет расхода сырья и выхода готового продукта, оценка их качества по результатам анализов и наблюдений. Обслуживание технологического оборудования, коммуникаций, средств автоматизации технологических процессов. Участие в ремонте обслуживаемых оборудования и коммуникаций. Ведение записей в технологическом журнале. Должен знать: технологический процесс полимеризации; схему обслуживаемого участка; устройство, принцип работы обслуживаемого оборудования; схему арматуры и коммуникаций на обслуживаемом участке; правила пользования применяемыми контрольно-измерительными приборами, средствами автоматики; технологический режим процесса полимеризации и правила его регулирования; физико-химические и технологические свойства используемого сырья, получаемых полуфабрикатов и готовой продукции; государственные стандарты и технические условия на используемое сырье и готовую продукцию; методику проведения анализов и расчетов. Примеры работ: Ведение процесса полимеризации: легкого масла, капролактама, тетрагидрофурана, жидких и газообразных углеводородов (в эмульсии или растворах), смеси мономеров (в растворе роданистого натрия), эфиров метакриловой кислоты, в производстве полиэтилентерефталата, эмульсионного полистирола, сополимеров стирола и винил ацетата, форполимеризации блочного полистирола).
Таким образом, основные обязанности аппаратчика полимеризации - это процессы, связанные с технологическим ведением процесса полимеризации, но никак не с очисткой крыш от снега и обслуживанием систем канализации.
Включение данных обязанностей в должностную и производственную инструкцию еще не свидетельствует о том, что это соответствует требованиям трудового законодательства.
В силу ст.8 Трудового Кодекса РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан - Шагиева Р.М., поддержавшего доводы жалобы, представителя ПАО "Уфаоргсинтез" - Ахтямова Т.С., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом первой инстанции установлено, что Государственной инспекцией труда в Республике Башкортостан 31.03.21 г. была завершена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО "Уфаоргсинтез" трудового законодательства по обращению Никитина Е.Н.
Из Акта проверки следует, что п. 13.1 инструкции предусмотрена работа по сбиванию ледяных сосулек, очистка снега и льда на территории объекта. Кроме того, из представленной инструкции ДИN... следует, что аппаратчик полимеризации 5 разряда, в частности обязан следить за порядком в отделении и на прилегающей территории, не допускать скопления снега и льда на трубопроводах, аппаратах, запорной, предохранительной и регулирующей аппаратуре, на колодцах пожарных гидрантов, на крышах зданий, обледенения проездов, пешеходных дорожек, площадок, своевременно принимать меры по поддержанию чистоты оборудования и территории объекта, отделения. Указанные работы не входят в обязанности аппаратчика полимеризации 5 разряда, что следует из Приказа Минздравсоцразвития РФ от дата N... "Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 24, раздел "Общие профессии химических производств", которыми определены обязанности и требования к аппаратчикам.
По итогам проверки главным государственным инспектором труда Хамматовой Л.Р. выдано Предписание N 2/7-958-21-ОБ/12-3920-И/42-2221 от дата с требованием исключить из производственной инструкции для аппаратчиков полимеризации 5-го и 6-го разрядов отделения полимеризации производства полиэтилена 202-205 производства полиэтилена ПАО "Уфаоргсинтез" выполнять работы, не предусмотренные характеристиками работ, установленными ЕТКС (п.п. 13.1, 13.2, 13.3, 13.4, 13.6 раздела 13 производственной инструкции).
Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно абз. 3 ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) ... Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов.
Наименование профессии и квалификационные требования, установленные должностной инструкцией аппаратчика полимеризации 5, 6 разрядов соответствует Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС), утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от дата N....
Раздел ЕТКС, содержащий характеристики работ, может служить ориентиром для определения примерной трудовой функции и лишь когда работодатель отказался от разработки должностей или производственной инструкции, а также в случае отказа работника от ознакомления с указанными документами.
Согласно п. 5 Общих положений Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих", Утвержденных Постановлением от дата г.р. N... Тарифно-квалификационные характеристики, приведенные в справочнике, содержат описание основных, наиболее часто встречающихся работ по профессиям рабочих. Конкретное содержание, объем и порядок выполнения работ на каждом рабочем месте устанавливаются на предприятиях, в организациях технологическими картами, рабочими инструкциями или другими документами.
В частности, в ПАО "Уфаоргсинтез" обязанность соблюдения чистоты на прилегающей территории, недопущение скопления снега и льда на трубопроводах, аппаратах, запорной, регулирующей и предохранительной арматуре, на крышах зданий закреплена в должностных инструкциях аппаратчиков полимеризации.
Аналогичные требования закреплены в производственной инструкции для аппаратчиков для отделения полимеризации производства полиэтилена 202-205 N ПИN... ЮЛ-313.
Безопасные методы и приемы выполнения указанных работ закреплены в N... "Уфаоргсинтез".
Для аппаратчиков отделения полимеризации производства полиэтилена 202-205 разработана технологическая карта для работы на высоте, выполняемой на стационарном рабочем месте объекта 202-205.
Кроме работ, предусмотренных тарифно-квалификационными характеристиками, рабочие должны выполнять работы, связанные с приемкой и сдачей смены, своевременной подготовкой к работе и уборкой своего рабочего места, оборудования, инструментов, приспособлений и содержанием их в надлежащем состоянии, ведением установленной технической документации (Приказ Минздравсоцразвития РФ от дата N... и Постановление от дата N...).
В трудовом договоре аппаратчиков полимеризации 5, 6 разрядов рабочим местом значится отделение полимеризации производства полиэтилена. Дополнительным свидетельством рабочего места аппаратчиков 5 и 6 разрядов являются их должностные инструкции, согласно которым к объектам обслуживания относится значительный перечень оборудования, трубопроводы, а также здания и сооружения отделения полимеризации.
В соответствии с Должностной инструкцией ДИN..., утв. Приказом от дата N... в объект обслуживания аппаратчика полимеризации 5-го разряда входят, в т.ч., здания и сооружения отделения полимеризации. Поэтому сбивание ледяных сосулек, очистка от снега и льда зданий и сооружений отделения полимеризации является очисткой рабочего места аппаратчика полимеризации 5-го разряда.
Таким образом, обязанность аппаратчика отделения полимеризации по очистке зданий и сооружений отделения полимеризации от ледяных сосулек, снега и льда соответствует Приказу.
Выполнение работ по очистке оборудования от ледяных сосулек, снега и льда прямо предусмотрена характеристикой работ аппаратчика 5-го разряда (Приказ), предусматривающей обслуживание технологического оборудования.
Включение работодателем в обязанности аппаратчиков полимеризации 5,6 разрядов обязанности по очистке от ледяных сосулек, снега и льда сооружений и зданий отделения полимеризации, как работ необходимых для содержания рабочего места в надлежащем состоянии, не противоречит действующему законодательству.
На основании изложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления ПАО "Уфаоргсинтез" к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании Предписания N... от 31.03.21 г. незаконным и его отмене.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неверно истолкованы нормы материального права, что в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда.
Судебная коллегия соглашается с доводами автора жалобы о том, что Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.03.2006 N 208 "Об утверждении Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, выпуск 24, раздел "Общие профессии химических производств", установлены: характеристика работ для аппаратчика полимеризации, требования к знаниям и примеры работ: (характеристика работ: ведение технологического процесса полимеризации с центрального пульта управления. Предупреждение отклонений технологических параметров от заданного технологического режима и устранение возникших отклонений. Учет расхода сырья и выхода готового продукта, оценка их качества по результатам анализов и наблюдений. Обслуживание технологического оборудования, коммуникаций, средств автоматизации технологических процессов. Участие в ремонте обслуживаемых оборудования и коммуникаций. Ведение записей в технологическом журнале. Должен знать: технологический процесс полимеризации; схему обслуживаемого участка; устройство, принцип работы обслуживаемого оборудования; схему арматуры и коммуникаций на обслуживаемом участке; правила пользования применяемыми контрольно-измерительными приборами, средствами автоматики; технологический режим процесса полимеризации и правила его регулирования; физико-химические и технологические свойства используемого сырья, получаемых полуфабрикатов и готовой продукции; государственные стандарты и технические условия на используемое сырье и готовую продукцию; методику проведения анализов и расчетов. Примеры работ: Ведение процесса полимеризации: легкого масла, капролактама, тетрагидрофурана, жидких и газообразных углеводородов (в эмульсии или растворах), смеси мономеров (в растворе роданистого натрия), эфиров метакриловой кислоты, в производстве полиэтилентерефталата, эмульсионного полистирола, сополимеров стирола и винил ацетата, форполимеризации блочного полистирола).
Таким образом, включение работодателем в обязанности аппаратчиков полимеризации 5,6 разрядов обязанности по очистке от ледяных сосулек, снега и льда сооружений и зданий отделения полимеризации является неправомерным.
Разрешая требования, суд первой инстанции не учел Приказ Минздравсоцразвития РФ от 28.03.2006 N 208.
Кроме того, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что статьей 151 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата (часть 1).
Согласно части 2 той же статьи размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 данного Кодекса).
В соответствии со статьей 60.2 приведенного Кодекса с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (часть 1).
На основании части 2 указанной статьи поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника (часть 3).
Из приведенных правовых норм следует, что дополнительная работа может осуществляться как путем совмещения должностей, так и путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ по той же должности. При этом размер доплаты, содержание и объем дополнительной работы устанавливается по соглашению между работником и работодателем, заключаемому в письменном виде.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предписание Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан N... от дата является законным и обоснованным.
Принимая во внимание изложенное, решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2021 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 27 мая 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ПАО "Уфаоргсинтез" к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан о признании незаконным предписания главного государственного инспектора труда Хамматовой Л.Р. N... от 31.03.21 г. отказать.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба может в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Кулова Г.Р.
Судьи Масагутов Б.Ф.
Портнова Л.В.
Справка: судья Власюк М.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
