Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 01 сентября 2021 года Дело N 33а-15286/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего

Куловой Г.Р.,

судей

Масагутова Б.Ф.,Портновой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Гильмутдиновой И.Р.,


рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан к Янаульскому межрайонному отделению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, ведущему судебному приставу-исполнителю Капитановой Ю. М. об освобождении от уплаты исполнительского сбора

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан на решение Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 25 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Янаульскому межрайонному отделению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя Капитановой Ю.М. N... от дата.

Свои требования Администрация мотивировала тем, что является должником по исполнительному производству на основании решения Янаульского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу N... об обязании предоставить Бадретдинову А.Ф. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, решение вступило в законную силу дата.

Судебный пристав - исполнитель Янаульского МОУФССП России по РБ Капитанова Ю.М. вынесла постановление N... от дата о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в 5-дневный срок требований исполнительного документа.

Администрация в силу ряда непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации, не имеет возможности немедленно исполнить решение суда: отсутствие в муниципальном жилом фонде соответствующего благоустроенного жилого помещения, дефицит бюджета муниципального района Янаульский район РБ, так как исполнение решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления субвенций из республиканского бюджета в необходимом размере. Администрацией предпринимались все меры заботливости и осмотрительности, какие требуются для надлежащего исполнения обязательств, периодически направлялась информация в Госкомитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, о необходимости выделения дополнительных денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями, а также расчет необходимых средств для этого. Указанные денежные средства в полном объеме не предоставляются.

Законом РБ от дата N...-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" в 2020 году на указанные цели предусмотрено 10178930 руб.

Согласно соглашений от дата N... и от дата N..., заключенных между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией Госкомитет предоставил Администрации в 2020 году субвенцию в размере 10 178 930 руб. для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, что позволило обеспечить жильем 11 граждан.

Указанных денежных средств недостаточно для обеспечения всех детей-сирот жильем. В отношении Администрации имеется 25 неисполненных судебных решений о предоставлении жилого помещения. Кроме того, предоставление жилья требует проведение аукциона в соответствии с требованиями Федерального закона от дата N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", регистрацию недвижимости и прав на нее, что требует значительных временных затрат. В связи с чем, считает, что вины Администрации в неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок решения суда не имеется, просит освободить от уплаты исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена ведущий судебный пристав-исполнитель Капитанова Ю.М.

Решением Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 25 мая 2021 года постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан к Янаульскому межрайонному отделению Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, ведущему судебному приставу-исполнителю Капитановой Ю. М. об освобождении от уплаты исполнительского сбора, отказать.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования, указывая в обосновании доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Также указывая, что администрация не отрицает свою обязанность по предоставлению взыскателю Бадретдинову А.Ф. отдельного благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключению с ним договора найма сроком на 5 лет.

Администрацией предпринимались и предпринимаются все меры заботливости и осмотрительности, какие требуются в целях надлежащего исполнения обязательств.

Учитывая, что выделяемых из федерального и республиканского бюджетов субвенций для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот недостаточно, но при этом Администрацией принимаются все меры для надлежащего исполнения решений суда об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями и в соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случае, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Заявитель указал, что исполнение Администрацией решения суда поставлено в прямую зависимость от перечисления денежных средств из республиканского бюджета в необходимом размере. А процедура приобретения жилых помещений, в соответствии с Законом N 44-ФЗ требует значительных временных затрат.

Также указал, что судебным приставом-исполнителем Янаульского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан Капитановой Ю.М. не учтены сроки государственной регистрации недвижимости и о том, что на сегодняшний день между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией подписаны соглашения о предоставлении субвенций из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2021 года до сих пор не подписаны.

Считает, что при таких обстоятельствах оснований для взыскания с должника исполнительского сбора у судебного пристава-исполнителя Янаульского межрайонного ОСП УФССП России по Республике Башкортостан Капитановой Ю.М. не имеется. Контрактная система закупок, ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Положениями части 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с Должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со статьей 105 вышеуказанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

По смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно решения Янаульского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу N... удовлетворены исковые требования прокурора адрес Республики Башкортостан в интересах Бадретдинова А.Ф., Администрация обязана предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Янаульского межрайонного отделения УФССП по РБ от дата на основании исполнительного листа, выданного по указанному решению суда, возбуждено исполнительное производство N...-ИП в отношении должника Администрации.

Согласно определению Янаульского районного суда Республики Башкортостан от дата исполнение указанного решения суда по заявлению Администрации отсрочено на один год с момента вступления в законную силу определения суда, в связи с тем, что отсутствовала возможность исполнить решение суда, поскольку в муниципальном жилом фонде отсутствовало соответствующее требованиям отдельное благоустроенное жилое помещение, имелся дефицит бюджета муниципального района адрес РБ, обусловленный также не перечислением предусмотренных законодательством субвенций из республиканского бюджета, необходимых и достаточных для приобретения жилого помещения Бадретдинову А.Ф.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Янаульского межрайонного отделения УФССП по РБ Капитановой Ю.М. N... от дата с Администрации как с должника-организации взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления получена Администрации дата, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Доказательств исполнения решения суду не представлено.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что наличия объективных причин, препятствующих длительному неисполнению решения суда Администрацией с момента вступления в законную силу, с учетом предоставления отсрочки, и до вынесения постановления о взыскания исполнительского сбора, судом не установлено, не представлено доказательств совершения необходимых своевременных действий по исполнению указанного решения суда, и отсутствия объективной возможности его исполнить при наличии определенного размера поступивших субвенций на предоставление жилых помещений.

При этом, судом указано, что в соответствии с ч.7 п.1 ст.1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 N 260-з (ред. от 11.07.2017) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем - РБ 22.12.2005), органы местного самоуправления муниципальных образований, наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п.3 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса.

Приобретение жилых помещений органами местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которого установлен определенный порядок и процедура осуществления закупок товаров путем проведения электронного аукциона, требующий определенных временных затрат.

Законом Республики Башкортостан от 19.12.2019 г. N 181-з "О бюджете Республики Башкортостан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" в 2020 году на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, бюджету Янаульского района предусмотрено выделить 10178930 руб.

Согласно соглашений от дата N... и от дата N..., заключенных между Государственным комитетом Республики Башкортостан по строительству и архитектуре и Администрацией, на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Госкомитет предоставляет Администрации в 2020 году субвенцию в размере 2 426 759 руб., в 2021 году 2 730 900 руб.

Из писем Администрации в Госкомитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Премьер-министру Правительства Республики Башкортостан о количестве детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, от дата N..., от дата N..., N..., от дата N..., N..., от дата N..., с просьбой увеличить финансирование на указанные цели, следует, что Администрацией предпринимались меры по исполнению указанного решения суда.

Из ответов Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, Министерства финансов Республики Башкортостан следует, что выделение субвенций для обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ограничено объемом бюджетов, выделение дополнительных денежных средств отдельным муниципальным образованиям республики поставит в неравные условия другие муниципальные образования.

Вместе с тем, наличия объективных причин, препятствующих длительному неисполнению указанного решения суда Администрацией с момента вступления в законную силу, с учетом предоставления отсрочки, и до вынесения постановления о взыскания исполнительского сбора, судом не установлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112).

Исполнительский сбор имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

С учетом разъяснений, изложенных в пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от его взыскания.

Согласно пункту 75 того же Постановления при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств, для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.