Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 33а-1527/2022

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Унтевской Е.Л.

судей Казариковой О.В., Чуешковой В.В.

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 11 марта 2022 года дело по административному исковому заявлению прокурора Охотского района Хабаровского края к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края о возложении обязанности установить границы территории объекта культурного наследия,

по апелляционной жалобе Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Охотского района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края с требованием о возложении обязанности установить границы территории объекта культурного наследия. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Охотского района проведена проверка исполнения Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края обязанности по постановке на учет границ территорий объектов культурного наследия. Прокуратурой установлено, что на территории Охотского муниципального района Хабаровского края расположен объект культурного наследия регионального значения - "Могила И.Я. Куртукова (? - 1952 гг.), организатора колхоза "Красный Октябрь" по адресу: Хабаровский край, Охотский район, п. Булгин, старое кладбище. Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 11.02.1998 N 46 "Об утверждении Списка памятников истории и культуры краевого значения, подлежащих государственной охране", принят на государственную охрану. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 28.04.2017 N 90319-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Однако в отношении указанного объекта культурного наследия границы территории и режимы использования не утверждены. В связи с отсутствием в государственной программе Хабаровского края "Культура Хабаровского края", утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.06.2012 N 216-пр целевого финансирования, перспективы к завершению работ по постановке на кадастровый учет границ указанного объекта культурного наследия отсутствуют. Отсутствие установленных границ объекта культурного наследия создает предпосылки к нарушению требований законодательства об охране объектов культурного наследия, нарушению прав хозяйствующих субъектов и иных лиц при принятии ими решений о проведении работ, в том числе в границах зон охраны объекта культурного наследия. Просил обязать Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края установить границы территории объекта культурного наследия регионального значения - "Могила И.Я. Куртукова (? - 1952 гг.), организатора колхоза "Красный Октябрь" в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края постоянное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края административное исковое заявление прокурора удовлетворено. На Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить границы объекта культурного наследия регионального значения - "Могила И.Я. Куртукова (? - 1952 гг.), организатора колхоза "Красный Октябрь", расположенного по адресу: Хабаровский край, Охотский район, п. Булгин, старое кладбище.

В апелляционной жалобе Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с грубым нарушением норм материального права. Указывает, что границы территории объекта культурного наследия и зоны охраны объекта культурного наследия являются абсолютно разными механизмами в части сохранения объектов культурного наследия, порядок разработки и утверждения которых регулируются разными нормативными правовыми актами. Суд не применил нормативный правовой акт, подлежащий применению, сделал неверный вывод из Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972 о возложении обязанности на региональный орган охраны объектов культурного наследия. Таким образом, Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края является ненадлежащим ответчиком по делу, специальным законом об объектах культурного наследия разработка проекта границ территории объекта культурного наследия возложена именно на законного владельца объекта. Просит решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Выслушав объяснения представителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края Писарева А.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Криковцовой Е.Г., с доводами апелляционной жалобы согласившейся, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно частям 1, 5 статьи 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик. Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пп. "а", "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, требования прокурора предъявлены к Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Действующим законодательством установлено ограничение в режиме использования объектов недвижимости, находящихся в границах территории объекта культурного наследия, которое направлено на сохранение, предотвращение повреждения, разрушения или уничтожения объектов культурного наследия.

Под территорией объекта культурного наследия понимается территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия определены Приказ Минкультуры России от 04.06.2015 N 1745 "Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия".

В соответствии с пунктом 5 Требований, проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и тестовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению с описанием какие материалы по обоснованию проекта границ территории объекта культурного наследия должны включаться в проект.

Согласно пункту 3 Требований разработка проекта границ территории культурного наследия осуществляется заинтересованными физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований.

В силу пункта 4 Требований, разработка проекта границ территории объекта культурного наследия включается в соответствующие федеральные и региональные целевые программы сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Разработанный проект границ территории объекта культурного наследия представляется в 2 экземплярах на рассмотрение в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия в сфере государственной охраны культурного наследия указанного объекта (пункт 7 Требований).

Согласно пункту 8 Требований, по результатам рассмотрения представленных материалов орган исполнительной власти принимает решение о разработке нормативно-правового акта об утверждении границ территории объекта культурного наследия или в случае наличия замечаний к представленным материалам направляет их перечень заявителю, представившему указанные материалы в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Таким образом, разрешая требования прокурора об установлении границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Могила И.Я. Куртукова (? - 1952 гг.), организатора колхоза "Красный Октябрь", судом не привлечено к участию в деле лицо, на которое законом возложена обязанность разработки проекта границ территории культурного наследия в силу пункта 3 Требований.

При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции следует учесть приведенные в настоящем апелляционном определении нормы права, определить круг лиц, участвующих в деле, правильно определить закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 25 ноября 2021 года отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка