Дата принятия: 11 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1525/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 мая 2021 года Дело N 33а-1525/2021
11 мая 2021года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Туникене М.В., Холиковой Е.А.,
при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Дымской Елены Анатольевны, Бочкаревой Алевтины Анатольевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, с апелляционной жалобой Дымской Елены Анатольевны и Бочкаревой Алевтины Анатольевны на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 16 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения Дымской Е.А., Бочкаревой А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения Игнатовой К.И., полагавшей апелляционную жалобу подлежащую удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Дымская Е.А. и Бочкарева А.А.. обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области), в котором просили присвоить отдельные кадастровые номера 1/4 и 3/4 долям принадлежащего им земельного участка на основании представленных ими документов, указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 796 кв. м., расположенный по адресу: .... На 1/4 доле данного участка расположен жилой дом площадью 41,6 кв.м, на 3/4 долях земельного участка находится незавершенный строительством жилой дом площадью 108,7 кв. м. 30.09.2020 г. административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных из вышеуказанного земельного участка в соответствии с их долями в праве собственности на него, представив межевые планы на образуемые участки, однако, регистрационные действия были приостановлены, в связи с несоответствием размеров земельных участков минимально допустимым. Однако данный недостаток является неустранимым и решение административного ответчика препятствует им в пользовании имуществом по своему усмотрению.
В судебном заседании административные истцы заявленное требование поддержали.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области Ефремова Н.В. административный иск не признала.
Заинтересованное лицо Игнатова К.И. полагала решение Управления Росреестра по Смоленской области незаконным.
Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 16 февраля 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Дымская Е.А. и Бочкарева А.А. просят решение суда отменить и принять новое решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывают на то, что минимальные и максимальные размеры земельных участков, установленные Правилами землепользования и застройки г. Смоленска, применяются только для вновь выделяемых земельных участков, а не для старых давно выделенных земельных участков. Вновь образованные административными истцами земельные участки соответствуют правилам застройки, виду использования и имеют отдельные входы. Выделенный администрацией Смоленского района по программе льготного предоставления земельный участок площадью 750 кв. м изначально не соответствовал предельным размерам земельного участка.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Частью 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В силу части 7 статьи 1 Закона РФ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, о других объектах недвижимости. которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.
Одним из условий приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав является в силу подпункта 28 пункта 1 статьи 26 Закона "О государственной регистрации недвижимости" несоответствие размера образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Дымской Е.А. принадлежит 3/4 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером N (ранее N), площадью 796 кв. м. расположенный по адресу: .... - 1/4 доли в праве собственности на данный земельный участок.
На указанном земельном участке находятся жилой дом, принадлежащий на праве собственности Бочкаревой А.А. с кадастровым номером N и незавершенный строительством объект недвижимости, принадлежащий Дымской Е.А. с кадастровым номером N.
Из заключения кадастрового инженера следует, что земельный участок находится в территориальной зоне Ж1.
30 сентября 2020 г. Дымская Е.А. и Бочкарева А.А. обратились в Управление Росреестра по Смоленской области с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельных участков. образованных из земельного участка с кадастровым номером 67:27:0014019:18 в соответствии с их долями в праве собственности на него: 597 кв. м. и 199 кв. м, соответственно. Одновременно ими были представлены межевые планы и документы, подтверждающие их права на земельный участок и находящиеся на нем объекты недвижимости.
15 октября 2020 г. регистрационные действия были приостановлены в связи с тем, что административными истцами не было представлено соглашение о разделе земельного участка, а также образуемые в результате раздела земельные участки не соответствуют требованиям Правил землепользования и застройки г. Смоленска в части предельных размеров.
29 декабря 2020 г. регистрационные действия были приостановлены по заявлениям Дымской Е.А. и Бочкаревой А.А.
Разрешая заявленное требование и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия регистрирующего органа соответствует закону, прав и интересов административного истца не нарушают, государственная регистрация по заявлению административного истца правомерно приостановлена. Судом указано, что в силу действующего законодательства государственный кадастровый учет земельных участков возможен только в том случае, если образуемые земельные участки имеют площадь не менее предельных минимальных размеров земельных участков соответствующего целевого назначения и вида целевого использования.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда, так как он основан на всестороннем, полном и объективном исследовании доводов сторон и представленных доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.
Из приведенных правовых положений следует, что в отношении земельных участков в зависимости от их целевого назначения и разрешенного использования устанавливаются их предельные минимальные и максимальные размеры.
Пунктом 4 статьи 27 Правил землепользования и застройки города Смоленска определено, что в территориальной зоне Ж1 площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства не может быть менее 1000 кв. м.
Таким образом, площади земельных участков образуемых при разделе исходного земельного участка с кадастровым номером 67:27:0014019:18 не соответствуют предельному минимальному размеру земельного участка для индивидуального жилищного строительства установленному Правилами землепользования и застройки города Смоленска.
Исходя из общих требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, по мнению суда апелляционной инстанции, правовое значение имеет соответствие земельного участка установленным федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков как при изначальном предоставлении от уполномоченного органа гражданам, так и при последующем разделе собственником, намерения которого по формированию новых участков не могут быть вне закона.
Образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков, о чем к верному выводу пришел суд первой инстанции.
В соответствии с Обзором судебной практики по делам. связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г. требования к предельным (минимальным или максимальным) размерам образуемого (измененного) земельного участка устанавливаются градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки. Установленные требования распространяются и на случаи образования земельных участков, находящихся в частной собственности (вопрос 15).
Орган кадастрового учета отказывает в осуществлении кадастрового учета земельного участка, образованного в результате раздела другого земельного участка, если его площадь будет меньше предельного минимального размера земельного участка. установленного в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами (вопрос 16).
Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно, признание незаконными действий и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Вопреки положениям статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными истцами не представлено исчерпывающих и бесспорных доказательств наличия нарушений их прав со стороны административного ответчика.
Таким образом, верно определив юридически значимые обстоятельства, полно и объективно исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что права и законные интересы административных истцов административным ответчиком не нарушены, оно соответствует действующему законодательству Российской Федерации, государственный регистратор действовал в пределах своей компетенции, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут повлиять на правильность применения судом норм материального и процессуального права.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 16 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дымской Елены Анатольевны и Бочкаревой Алевтины Анатольевны - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
