Дата принятия: 12 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1524/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2021 года Дело N 33а-1524/2021
Судебная коллегия по административным делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего судьи Амеличевой С.А.,
судей Евсютиной Е.И. и Сычева Ю.В.,
при секретаре Сухоруковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сычева Ю.В. дело по апелляционной жалобе Дергачева А.Л. на решение Калужского районного суда Калужской области от 11 февраля 2021 года по административному исковому заявлению Дергачева Александра Леонидовича к Администрации муниципального образования муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛА:
12 января 2021 года Дергачев А.Л. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил: признать незаконным решение Администрации муниципального образования муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области, выраженное в письме от 23 декабря 2020 года N N об отказе в перераспределении земельных участков; возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка; обязать административного ответчика в срок не позднее 30 дней со дня предоставления кадастрового паспорта вновь образованного земельного участка, направить административному истцу подписанный экземпляр проекта соглашения о перераспределении земельных участков.
В обоснование заявленных требований указано на то, что Дергачев А.Л., имея намерение увеличить площадь принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 40:22:052901:304 за счет муниципальных земель площадью 228 кв.м., прилегающих к его земельному участку, обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков, приложив схему расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Однако в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков было отказано по не предусмотренным законом основаниям.
Административный истец Дергачев А.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области по доверенности Ельцов С.В. возражал против удовлетворения заявленных требований.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования сельского поселения "Деревня Ястребовка" Ферзиковского района Калужской области, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 11 февраля 2021 года административный иск удовлетворен частично, постановлено: признать незаконным решение Администрации муниципального образования муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области от 23 декабря 2020 года N N об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 40:22:052901:304; обязать Администрацию муниципального образования муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области повторно рассмотреть заявление Дергачева А.Л. о перераспределении земельных участков; взыскать с Администрации муниципального образования муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области в пользу Дергачева А.Л. госпошлину в размере 300 руб.; в удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.
На вышеуказанное решение суда первой инстанции Дергачевым А.Л. подана апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных им требований в полном объеме. В обоснование указано на то, что суд, признав незаконным оспариваемое решение административного ответчика, фактически не принял мер к восстановлению нарушенных прав административного истца, не возложил на административного ответчика, основанные на действующем законодательстве, обязанности утвердить схему расположения земельного участка и направить административному истцу подписанный экземпляр проекта соглашения о перераспределении земельных участков.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, выслушав объяснения Дергачева А.Л., поддержавшего жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них возложены какие-либо обязанности (ч.1).
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а статья 39.29 данного Кодекса устанавливает порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи, в соответствии с которыми допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственникам земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).
Согласно статье 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1).
Пункт 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (пункт 1).
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13)..
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Дергачеву А.Л. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 898 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, д.Литвиново, относящийся к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
26 ноября 2020 года Дергачев А.Л. обратился в Администрацию муниципального образования муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером N площадью 898 кв.м. с земельным участком площадью 228 кв.м., с приложением для утверждения составленной кадастровым инженером схемы расположения вновь образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Дергачева А.Л., последнему Администрацией муниципального образования муниципального района "Ферзиковский район" Калужской области был дан письменный ответ от 23 декабря 2020 года N N (л.д.20).
Как следует из данного ответа, Дергачеву А.Л. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в порядке перераспределения, и заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование указано на то, что в результате предлагаемого перераспределения земельных участков не будет обеспечен доступ к вновь образуемому земельному участку от земель общего пользования, а также не будет доступа от земель общего пользования к другим земельным участкам и объектам.
Разрешая дело, суд, на основании представленных, исследованных и правильно оцененных по правилам статьи 84 КАС РФ доказательств, пришел к выводу о том, что приведенные в этом письме административного ответчика обстоятельства, положенные в основание принятия оспариваемого решения, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. В связи с этим, суд первой инстанции правильно признал оспариваемое решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельных участков по изложенным в нем основаниям незаконным, нарушающим права административного истца, удовлетворив административный иск в указанной части. Со стороны административного ответчика на решение суда в этой части апелляционной жалобы не поступило.
Пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2019 года N 2163-О).
Разрешая вопрос о способе восстановления права в связи с признанием незаконным решения администрации, суд пришел к выводу об устранении допущенных нарушений прав административного истца путем возложения на орган местного самоуправления обязанности повторно рассмотреть его заявление о перераспределении земельных участков, что не противоречит пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и также является одним из способов восстановления нарушенного права.
Суд обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требований административного истца в части возложения на администрацию муниципального района обязанности утвердить схему расположения спорного земельного участка и направить административному истцу подписанный экземпляр проекта соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку незаконность настоящих оснований отказа не исключает возможности наличия других для этого оснований. Суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса.
Следует также отметить, что согласно пункту 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разрешая спор, суд вправе давать оценку только тем доводам, которые приведены в оспариваемом решении публичного органа и не вправе устанавливать и ссылаться на иные основания (обстоятельства).
Апелляционная жалоба не содержит доводов, служащих основанием для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, соответствующего требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, по делу судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Калужского районного суда Калужской области от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дергачева А.Л. - без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
