Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-1524/2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.,

судей Строчкиной Е.А. и Шишовой В.Ю.,

при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Пересадина А.И. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 27 августа 2021 года

по административному исковому заявлению избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска к Пересадину Алексею Ивановичу об отмене регистрации кандидата в депутаты на выборах депутатов Думы города Пятигорска шестого созыва,

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Решением Думы города Пятигорска от 29 июня 2021 года N 26-69 РД на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Думы города Пятигорска шестого созыва.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска от 30 июня 2021 года N 22/86 полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы города Пятигорска шестого созыва многомандатных избирательных округов с N 1 по N 11 возложены на избирательную комиссию муниципального образования города-курорта Пятигорска.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска от 30 июля 2021 года N 38/309 Пересадин А.И., выдвинутый избирательным объединением - "Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России", зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы города Пятигорска шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 9 (л.д. 16).

Избирательная комиссия муниципального образования города-курорта Пятигорска в лице председателя Воронкина М.В. обратилась в суд с административным иском к Пересадину А.И. об отмене регистрации кандидата в депутаты на выборах депутатов Думы города Пятигорска шестого созыва.

В обоснование требований указано, что 21 июля 2021 года в 12 часов 31 минуту Пересадин А.И. обратился в избирательную комиссию муниципального образования города-курорта Пятигорска с заявлением от 21 июля 2021 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Пятигорска шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 9, будучи выдвинутым избирательным объединением "Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России".

23 июля 2021 года в 12 часов 42 минуты Пересадиным А.И. в избирательную комиссию муниципального образования города-курорта Пятигорска представлены документы, необходимые для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу N 9.

30 июля 2021 года в 17 часов 24 минуты Пересадин А.И. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Думы города Пятигорска шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 9.

Согласно данным, полученным из Информационного центра ГУ МВД России по Ставропольскому краю, Пересадин А.И., <...> года рождения, уроженец <...>, осужден 19 сентября 2001 года по приговору Пятигорского городского суда Ставропольского края по <...> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года. В соответствии со ст. 73 УК РФ наказание назначено условно с испытательным сроком на 2 года. Постановлением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 02 октября 2002 года на основании ст. 74 УК РФ условное осуждение отменено, судимость снята.

Однако в заявлении от 21 июля 2021 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Пятигорска шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 9 Пересадин А.И. не указал сведения о наличии судимости.

Административный истец просил отменить регистрацию Пересадина А.И. кандидатом в депутаты Думы города Пятигорска шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 9, зарегистрированного постановлением избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска от 30 июля 2021 года N 38/309.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 27 августа 2021 года административное исковое заявление избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска к Пересадину А.И. об отмене регистрации кандидата в депутаты на выборах депутатов Думы города Пятигорска шестого созыва удовлетворено.

Отменена регистрация Пересадина А.И. в качестве кандидата в депутаты на выборы депутатов Думы города Пятигорска шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 9, зарегистрированного постановлением избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска от 30 июля 2021 года N 38/309.

В апелляционной жалобе административный ответчик Пересадин А.И. указывает на несогласие с решением суда первой инстанции, которое считает незаконным и необоснованным, в связи с неправильным применением норм материального права.

Считает, что избирательной комиссией допущено нарушение требований, предусмотренных ч.6 ст. 29 Закона СК "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края", предусматривающих обязанность не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата (списка кандидатов) известить кандидата, избирательное объединение о выявленной неполноте сведений, отсутствии каких-либо документов, предоставление которых является обязательным, либо о несоблюдении требований закона к оформлению документов.

Наличие снятой судимости у Пересадина А.И. за совершение преступления, предусмотренного <...> УК РФ, относящегося к категории средней тяжести, не попадает под критерии, указанные в статье 4 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (в редакции Федерального закона от 21 февраля 2014 года N 19-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ").

Апеллянт не соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии у Пересадина А.И. права вносить изменения в сведения о наличии судимости после подачи согласия баллотироваться на выборах, т.к. они неправомерны и не основаны на нормах материального права.

Полагает, что при получении своевременного ответа из ИЦ МВД России по СК административный ответчик имел бы реальную возможность указать данную информацию до принятия избирательной комиссией решения о его регистрации в качестве кандидата, в соответствии с ч.6 ст. 29 Закона СК "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края".

Указание в административном иске на то, что сведения о судимостях кандидатов не были и не могли быть известны избирательной комиссии, в связи с чем они являются вновь открывшимися обстоятельствами, также необоснованно. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (в жалобе допущена опечатка, имеется ввиду подпункт "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях: вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

Таким образом, по смыслу данной нормы права наличие данного факта, а именно, не указание Пересадиным А.И. сведений о снятой и погашенной судимости не могло бы повлечь отказ в его регистрации в качестве кандидата в случае указания им этих сведений своевременно до вынесения избирательной комиссией данного решения.

Критерии, при которых суд может принять решение об отмене регистрации (вновь открывшиеся обстоятельства и обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в регистрации кандидата), отсутствуют, однако судом не была дана оценка указанным доводам в полном объеме.

Само же по себе наличие данной судимости не исключает право Пересадина А.И. быть избранным.

Просит решение суда отменить в полном объеме, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу председатель Избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска Воронкин М.В. просит оставить решение без изменения, считая его законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав административного ответчика Пересадина А.И. и адвоката Абрамян Р.В., действующего в защиту интересов административного ответчика по ордеру N <...> от 01 сентября 2021 года (л.д. 94), поддержавших доводы апелляционной жалобы в полном объеме; представителя административного истца - председателя избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска Воронкина М.В., полагавшего решение законным и обоснованным, а также заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Ледовской Н.В. об отсутствии предусмотренных законом оснований для отмены или изменения судебного акта, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 указанного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения, списка кандидатов.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных федеральным законом, иным законом.

Удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года N 50-кз "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края ", пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены регистрации Пересадина А.И. кандидатом в депутаты Думы города Пятигорска шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 9, зарегистрированного постановлением избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска от 30 июля 2021 года N 38/309. При этом суд исходил из того, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, административный ответчик не указал сведения о наличии судимости, скрыв тем самым данные сведения, что является основанием для отмены регистрации в качестве кандидата.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального и процессуального права, их регулирующих.

Статья 35 Федерального закона N 67-ФЗ, устанавливая право избирательного объединения выдвигать кандидатов, в том числе списком, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат, обязывает кандидата в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2, 3 и 3.1 статьи 33 данного федерального закона, представить в соответствии с пунктом 5 статьи 33 названного федерального закона лично в окружную избирательную комиссию решение уполномоченного органа политической партии о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу (пункт 1.1, подпункт "в" пункта 14.5).

В силу пунктов 2, 4, 6 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов в депутаты органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием, решение по данному вопросу принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии.

Этим же федеральным законом установлено, что порядок выдвижения политической партией кандидатов в депутаты органов государственной власти регулируется уставом политической партии (подпункт "и" пункта 2 статьи 21).

В соответствии с данной правовой нормой вместе со списком кандидатов уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования представляются: заявление в письменной форме каждого кандидата, включенного в список кандидатов, о его согласии баллотироваться в составе списка кандидатов, выдвинутого данным избирательным объединением по соответствующему избирательному округу, с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Пункт 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ содержит указание, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1. статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ)

Аналогичные положения содержатся в части 4 статьи 23 Закона Ставропольского края от 12 мая 2017 года N 50-кз "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края" (далее по тексту - Закон Ставропольского края N 50-кз).

Часть 4 статьи 23 Закона Ставропольского края N 50-кз (в редакции на момент возникновен6ия спорых правоотношений) предусматривает, что вместе со списком кандидатов уполномоченным представителем избирательного объединения в избирательную комиссию муниципального образования представляются:

1) заявление в письменной форме каждого кандидата, включенного в список кандидатов, о его согласии баллотироваться в составе списка кандидатов, выдвинутого данным избирательным объединением по соответствующему избирательному округу, с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата.

В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении указываются сведения о судимости кандидата в объеме, установленном подпунктом 58 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, 21 июля 2021 года в 12 час. 31 мин. Пересадин А.И. обратился в избирательную комиссию муниципального образования города-курорта Пятигорска с заявлением от 21 июля 2021 года о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Пятигорска шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 9, будучи выдвинутым избирательным объединением "Ставропольское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократическая партия России".

23 июля 2021 года в 12 час. 42 мин. Пересадин А.И. представил в избирательную комиссию муниципального образования города-курорта Пятигорска документы, необходимые для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу N 9 (л.д. 20).

При этом в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Думы города Пятигорска шестого созыва по многомандатному избирательному округу N 9 от 21 июля 2021 года Пересадин А.И. не указал о том, что был судим и судимость с него снята.

В ходе проверки избирательной комиссией достоверности сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями, проведенной в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, частью 4 статьи 28 Закона Ставропольского края N 50-кз, избирательной комиссией муниципального образования города-курорта Пятигорска 29 июля 2021 года направлено представление за N <...> в Информационный центр ГУ МВД России по Ставропольскому краю в отношении списка лиц, выдвинутых кандидатами на выборные должности по выборам депутатов Думы города Пятигорска шестого созыва.

На приведенное представление Информационным центром ГУ МВД России по Ставропольскому краю в комиссию направлен ответ от 12 августа 2001 года N <...>, из которого следует, что Пересадин А.И., <...> года рождения, уроженец <...>, осужден 19 сентября 2001 года по приговору Пятигорского городского суда Ставропольского края по <...> УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на 3 года в соответствии со ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком на 2 года. Постановлением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 02 октября 2002 года на основании ст. 74 УК РФ условное осуждение отменено, судимость снята.

В ответе также указано, что согласно ч. 3 ст. 15 УК РФ данное деяние относилось к преступлениям средней тяжести. В соответствии с ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. Информации о привлечении к административной ответственности Пересадина А.И. по ст. ст. 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется (л.д. 21-29).

Как указал суд, обстоятельства, связанные с осуждением Пересадина А.И. за совершение преступления и факт снятия (погашения) судимости стороной административного ответчика не оспариваются.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ. В силу прямого указания закона сведения о судимости кандидата представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации;