Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33а-1523/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-9584/2021 (47RS0004-01-2021-006891-41) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 24 сентября 2021 года по административному исковому заявлению Карсакова А.М. к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании решения незаконным, обязании произвести действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения Исаченко Т.С.- представителя администрации Муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, возражения Ефремовой Т.В. - представителя административного истца, судебная коллегия

установила:

Карсаков А.М. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее также - Администрация, просил признать незаконным ответ Администрации от 02.06.2021 г. об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом N 75-оз от 17.07.2018 г. "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области..."; просил обязать Администрацию поставить Карсакова А.М. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с указанным Областным законом от 17.07.2018 г. N 75-оз.

В качестве заинтересованных лиц привлечены супруга административного истца - Карсакова М.В., и дети - В. рождения ДД.ММ.ГГГГ, К. и О. рождения ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований Карсаков А.М. указал, что 02.06.2021 г. администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области принято решение об отказе административному истцу в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с законом 75-оз в связи с реализацией права на получение бесплатно земельного участка. Администрация в отказе сослалась на постановление Администрации от 11.04.2010 г. N 338/03, которым административному истцу предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, в СНТ "Рахья", из земель СНТ "Рахья".

С указанным отказом от 02.06.2021 г. административный истец не согласен, указывает, что решением Всеволожского суда от 17.12.2020 г. по делу N 2а-9506/2020, был признан незаконным отказ Администрации в постановке на учет по тому же основанию, указанному в отказе от 02.06.2021г.

19.04.2021 г. административный истец обратился с заявлением в Администрацию, в котором просил уведомить его об исполнении вступившего в законную силу решения суда, полагает действия Администрации, выразившиеся в повторном вынесении решения об отказе в принятии на учет на предоставление земельного участка незаконными.

Обжалуемым решением от 24.09.2021 г. требования удовлетворены частично, суд признал незаконным ответ Администрации, выраженный в письме от 02.06.2021г. за исходящим N 2494/40-03, в адрес Карсакова А.М. Суд обязал администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение 30 дней повторно рассмотреть заявление Карсакова А.М., направив ответ в письменном виде заявителю. В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказано.

Решение обжаловано администрацией муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области.

В поданной апелляционной жалобе Администрация просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. Ссылается на то, что решением Всеволожского городского суда от 17.12.2020г. N 2а-9506/2020 отказ Администрации в принятии на учет на предоставление земельного участка признан незаконным, поскольку в отказе не были указаны правовые основания для отказа, предусмотренные Областным законом N 75-оз. В обоснование несогласия с решением ссылается на предоставление ранее административному истцу, имеющему троих детей, постановлением Администрации N 338/03 от 11.03.2010 г. в собственность бесплатно земельного участка площадью 698 кв.м для ведения садоводства, по адресу: <адрес>. По мнению подателя жалобы, административный истец, как уже реализовавший право на предоставление земельного участка для ведения садоводства бесплатно, не имеет права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии Областным законом N 75-оз от 17.07.2018 г.

Явившаяся в суд апелляционной инстанции представитель Администрации просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Принявшая участие в апелляционном рассмотрении представитель административного истца просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Заинтересованные лица о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

В соответствии с п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно п. 1 ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п.2).

Областной закон Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" в соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5, статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и порядок бесплатного предоставления в Ленинградской области гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, их предельные (максимальные и минимальные) размеры, основания для отказа в данном предоставлении, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с указанного учета.

Первоначально административный истец обратился 05.12.2019 г. в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка на основании Областного закона N 75-оз (л.д. 62).

27.12.2019 г. решением комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан трех и более детей административному истцу отказано в принятии на учет в связи с реализацией права на предоставление земельного участка ( л.д. 96).

Решением Всеволожского городского суда от 17.12.2020 г. N 2а-9506/2020 отказ Администрации в принятии на учет на предоставление земельного участка признан незаконным, поскольку в отказе не были указаны правовые основания для отказа, предусмотренные Областным законом N 75-оз, на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Карсакова А.М. (л.д. 44-49).

08.04.2021 г. Карсаков А.М. обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил уведомить его об исполнении вступившего в законную силу решения суда; 19.04.2021 г. Карсаков А.М. подал в Администрацию заявление, в котором просил восстановить его в очередь на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с областным законом 75-03 (многодетная семья) по решению суда ( л.д. 43, 50).

К заявлению административный истец приложил: копию решения Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17.12.2020 г. по административному делу N 2а-9506/2020, копию заявления от 08.04.2021 г. копию паспорта, копию доверенности.

30.04.2021 г. решением комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан трех и более детей административному истцу отказано в принятии на учет в связи с отсутствием права заявителя на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством РФ, в качестве основания приведена ч.6 п.1 ст. 5 Областного закона N 75-оз от 17.07.2018 г. (л.д. 97).

Письмом от 02.06.2021 г. администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, рассмотрев заявление Карсакова А.М. от 19.04.2021, входящий номер 122/21 сообщила, что в соответствии с Областным законом от 17.07.2018 г. N 75-03 "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", земельные участки для ИЖС предоставляются гражданам Российской Федерации, имеющих трех и более детей, не достигших 18-летнего возраста при условии, что ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. На основании Постановления администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 11.03.2010 г. N 338/03 Карсакову А.М. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, из земель СНТ "Рахья". В связи с реализацией заявителем права на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, и, следовательно отсутствием права на предоставление земельного участка в соответствии с Законом 75-03, решением комиссии от 30.04.2021 г. Карсакову А.М. отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Законом 75-03 (Основание: ч.6 п.1 ст.5 закона Ленинградской области от 17.07.2018г.N 75-оз).

Удовлетворяя частично административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из вывода о том, что из ответа не следует, что заявление административного истца было рассмотрено по существу, решение о постановке или об отказе в постановке на учет административным ответчиком принято не было; в ответе отсутствуют ссылки на нормы закона (л.д. 129, 130).

С данными утверждениями судебная коллегия не может согласиться, поскольку как следует из решения комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан трех и более детей от 30.04.2021 г. N 4п/75 (л.д. 97), обращение гражданина рассмотрено по существу, принято решение об отказе в принятии на учет.

Между тем, оспариваемый отказ Администрации, выраженный в письме от 02.06.2021 г. N 2494/40-03, принятый на основании решения комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан трех и более детей от 30.04.2021 г. N 4п/75 является незаконным, но по иным основаниям.

В силу ч. 5 ст. 15 Кодекса административного судопроизводства РФ, при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Поскольку заявление о предоставлении земельного участка на основании норм Областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области..." было подано административным истцом первоначально 05.12.2019 г., правоотношения, связанные с возможностью реализации прав, гарантированных положениями указанного закона, возникли 05.12.2019 г. Следовательно, при рассмотрении заявления административного истца подлежали применению нормы, действующие по состоянию на 05.12.2019 г.

На момент возникновения спорных правоотношений, т.е. на дату обращения административного истца с заявлением 05.12.2019 г. о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным Областным законом N 75-оз от 17.07.2018 г., действовала следующая редакция статьи 3 названного закона, подлежавшая применению Администрацией:

В порядке, установленном настоящим областным законом, гражданам, имеющим трех и более детей и состоящим на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, предоставляются земельные участки из состава земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в следующих случаях:

1) для индивидуального жилищного строительства;

2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Согласно части 2 ст. 3 Областного закона N 75-оз от 17.07.2018 г., в порядке, установленном настоящим областным законом, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):

1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;

2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома.

Согласно п.5 ст. 5 Областного закона N 75-ОЗ заявление в течение тридцати календарных дней со дня поступления рассматривается органом учета и по нему принимается одно из следующих решений:

1) о постановке на учет; 2) об отказе в постановке на учет.

По п 6 ст. 5 названного закона основаниями для отказа в постановке на учет являются: 1) отсутствие права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в соответствии с настоящим областным законом; 2) непредставление или представление в неполном объеме документов, определенных частью 2 настоящей статьи; 3) наличие в представленных документах недостоверных сведений; 4) подача заявления лицом, не уполномоченным на осуществление таких действий.

Отсутствие на территории муниципального образования свободных от прав третьих лиц и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков не является основанием для отказа в постановке на учет.

Между тем, Администрация при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка неправомерно руководствовалась измененной редакцией закона, не действовавшей на дату обращения Карсакова А.М. с заявлением, подлежащей применению к правоотношениям, возникшим только с 01.01.2020 г., в которую в качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка включены случаи предоставления ранее членам многодетной семьи в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд (п.2 части 2 статьи 3 Областного закона). На момент возникновения спорных правоотношений такое основание отказа в принятии на учет как предоставление ранее земельного участка для ведения садоводства, отсутствовало. Обратная сила изменениям в закон, введенным с 01.01.2020 г. не была придана. На момент первичного обращения административного истца с заявлением 05.12.2019 г. все его дети не достигли возраста 18 лет.

Указанное нарушение свидетельствует о незаконности обжалуемого отказа Администрации, оформленного письмом от 02.06.2021г. N 2494/40-03.

Таким образом, судебная коллегия по административным делам не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности принятого решения суда по существу, отмену судебного решения не влекут, поскольку противоречат имеющимся в деле доказательствам, основаны на неправильном толковании закона. Неправильные выводы суда относительно того, что заявление не было рассмотрено по существу, подлежащие исключению из мотивировочной части решения, не привели к принятию неверного по итогу решения.

В силу п.1 ч.2, ч.3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика пояснил, что предоставление административному истцу в 2010 году земельного участка для ведения садоводства являлось единственным основанием отказа, а кроме того, поскольку ранее судом было принято решение о признании незаконным отказа Администрации и об обязании повторно рассмотреть заявление, что привело к тому, что права заявителя не восстановлены в течение длительного времени, судебная коллегия полагает возможным в целях восстановления прав обязать административного ответчика совершить действие, предусмотренное п.5 ст. 5 Областного закона N 75- оз от 17.07.2018 г., а именно - поставить на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 17.07.2018 N 75-оз, решение суда в данной части подлежит изменению.