Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33а-1522/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе: председательствующего Юрковой Т.А.,

судей Исаковской Э.Л., Мельничук О.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления МВД России по Тульской области на решение Центрального районного суда г. Тулы от 2 декабря 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению МВД России по Тульской области о понуждении устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, о лицензировании, об охране здоровья граждан

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

Прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению МВД России по Тульской области о понуждении устранить нарушения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, о пожарной безопасности, о лицензировании, об охране здоровья граждан ссылаясь на то, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения УМВД России по Тульской области законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тульской области.

В обоснование требований сослался на то, что в ходе проверки в ЦВСИГ УМВД России по Тульской области было установлено несоблюдение требований Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Федерального закона от 30.03.1999

N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Вопреки вышеназванным нормам, а также пп. 1.7, 4.7, 4.8, 4.9, 5.3.2, 5.3.4, 5.4.1, 5.4,2, 5.4.3, 5.6.2, 5.6.3, 5.6.8, 5.6.9, 5.6.10, 5.6.13, 5.6.14, 5.6.16, раздела 6, пп. 7.2, 7.3, 7.4, 7.8, 7.9, 7,11, 7.12, 7.15, 7.19, 7.23, 8.8, 9.1, 10.7, 11.4, 11.5, 12.1, 12.6, 12.9, 12.11, 12.12, 12.13 СанПиН 2.1.2/3041-96 "Устройство, оборудование и содержание центров временного размещения иммигрантов - иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев", утвержденных постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 12.01.1996 N 1, пп.13,19 Правил иностранные граждане и лица без гражданства, поступающие в ЦВСИГ УМВД России по Тульской области, не проходят медицинское освидетельствование и профилактический осмотр на туберкулез. Для граждан, которые прибыли без документов, а также из стран, неблагополучных по особо опасным инфекциям, не организовано проведение карантинной изоляции и обязательных профилактических прививок.

Указали на то, что в ЦВСИГ УМВД России по Тульской области расположен медицинский пункт, в котором иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается медицинская помощь. При этом, в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" УМВД России по Тульской области не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан.

В ходе проверки также установлено, что в Специальном учреждении не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности, а именно, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 83 Федерального закона от 22.07.208 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пп. 21,23к, 24, п.35, 42а, 42в, 50, 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, Свода правил 5.13130.2009 "Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России 25.03.2009 N 175, Свода правил 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013, п. 6.18 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

На основании изложенного, прокурор Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать УМВД России по Тульской области обеспечить при содержании в ЦВСИГ УМВД России по Тульской области иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии соблюдение требований ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 83 Федерального закона от 22.07.208 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Нарушения устранить не позднее, чем через шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представители истца прокурора Тульской области старший прокурор отдела по соблюдению прав и законных интересов граждан Южанина Л.Д., заместитель начальника отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Денежкина В.М. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика УМВД по Тульской области Игонина Е.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.

Представитель ГУ МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Орловской, Рязанской областях в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном отзыве, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Правительства Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении, адресованном суду, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Центрального районного суда г.Тулы от 2 декабря 2020 года административные исковые требования прокурора Тульской области удовлетворены.

Судом постановлено обязать УМВД России по Тульской области обеспечить при содержании в ЦВСИГ УМВД России по Тульской области иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии соблюдение требований ст. 11, ч. 1 ст. 24, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с перечнем конкретных мероприятий.

Постановлено устранить нарушения не позднее, чем через шесть месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления МВД России по Тульской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 14 апреля 2021 года дело по апелляционной жалобе Управления МВД России по Тульской области передано на рассмотрение в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда.

В соответствии со ст.150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие заинтересованных лиц, извещенных извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Тульской области Федянина И.Д., представителя административного ответчика Управления МВД России по Тульской области по доверенности Игониной Е.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении, частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам и представлениям, частной жалобе, представлению, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции (часть 1 статьи 295, часть 1 статьи 313, статьи 309, 316 Кодекса), поэтому оглашение им имеющихся в материалах дела письменных доказательств, заключений экспертов, воспроизведение аудио- и видеозаписей осуществляются при наличии необходимости в совершении соответствующих процессуальных действий.

С учетом указанных положений, судебная коллегия осуществляет проверку судебного постановления в обжалуемой части по доводам жалобы.

Решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим

Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, в предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, в том числе, установление судом нарушения прав и законных интересов лица (лиц), обратившихся в суд с административным иском оспариваемыми решением, действием (бездействием).

Согласно ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска (ч. 4 ст. 39).

В соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания,

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что при проведении проверки представителями Прокуратуры Тульской области были выявлены нарушения законов о материально-бытовом обеспечении и санитарно-эпидемиологическом благополучии при содержании иностранных граждан и лиц без гражданства, а именно, иностранные граждане и лица без гражданства, поступающие в ЦВСИГ УМВД России по Тульской области, не проходят медицинское освидетельствование и профилактический осмотр на туберкулез. Для граждан, которые прибыли без документов, а также из стран, неблагополучных по особо опасным инфекциям, не организовано проведение карантинной изоляции и обязательных профилактических прививок. На территории учреждения не оборудована контейнерная площадка, не установлены урны для сбора мусора.

В приемном отделении ЦВСИГ УМВД России по Тульской области отсутствует помещение гардеробной, регистратуры и приемно-смотровых боксов. Данное помещение не оборудовано выходом на территорию и изолированным выходом (переходом) в медпункт с изолятором.

В помещении медицинского пункта отсутствуют кабинет заведующего, регистратура, кладовая лекарственных форм, стерилизационная. Изолятор не оборудован двух-трех коечными боксами и отделением для групповой госпитализации лиц, подлежащих карантинному наблюдению и обследованию. Площадь медицинских кабинетов менее 12 кв.м.

На стенах и потолках жилых комнат, душевых и подсобных помещений имеется плесень и грибок. Требует замены напольное покрытие в коридорах и комнатах пребывающих иностранцев. Вышедшее из строя санитарно- техническое оборудование в душевых и в жилых комнатах не отремонтировано и не заменено. Помещения душевых не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией. Душевые и уборные в комнатах не оборудованы кабинами и перегородками, отсутствует горячая вода.

Количество тумбочек, стульев меньше числа проживающих в комнатах лиц. Матрацы не имеют сменные наматрасники. Над оконными проемами не установлены карнизы для занавесок. Двери жилых комнат открываются наружу и не имеют уплотняющие прокладки в притворах. В комнатах отсутствуют встроенные шкафы для хранения одежды, обуви, личных вещей и предметов обихода проживающих.

В ЦВСИГ УМВД России по Тульской области отсутствуют вспомогательные и санитарно-бытовые помещения (общие уборные, кабины личной гигиены женщин, постирочные). В жилом корпусе отсутствуют комнаты отдыха (реабилитации), которые должны изолированно располагаться на каждом этаже или в холле. Для курения не отведены специальные места или помещения, оборудованные вытяжной вентиляцией. Постирочные, комнаты для сушки, чистки, глажения белья камеры хранения личных вещей и одежды, кладовая для хранения казенного белья не оборудованы в установленном порядке.

Персонал, проводящий облучение помещений передвижными облучателями, не имеет специальную подготовку и не обеспечен средствами индивидуальной защиты от ультрафиолетового излучения (очки-консервы, спецодежда). В жилых комнатах, дезотделении, санпропускнике, в умывальных отсутствует горячее водоснабжение.

Не организовано проведение профилактической обработки помещений против насекомых, а также дезинфекционной обработки в целях профилактики коронавирусной инфекции. Обслуживающий персонал обеспечен спецодеждой не в полном объеме, данные о прохождении специального медицинского обследования и гигиенического обучения отсутствуют.

В нарушение пп. 4, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 N 24, в учреждении отсутствует производственный контроль за качеством питьевой воды.

В ЦВСИГ УМВД России по Тульской области расположен медицинский пункт, в котором иностранным гражданам и лицам без гражданства оказывается медицинская помощь. При этом, в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 1.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" УМВД России по Тульской области не получена лицензия на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан.

В ходе проверки также установлено, что в учреждении не соблюдаются требования законодательства о пожарной безопасности.

В нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пп. 21,23к, 24, п.35, 42а, 42в, 50, 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, Свода правил 5.13130.2009 "Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России 25.03.2009 N 175, Свода правил 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013, п. 6.18 СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", в Специальном учреждении автоматическая пожарная сигнализация и система установок пожарной защиты находятся в неисправном состоянии; не проведены работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий; на дверях 1-го и 2-го этажей, ведущих из коридоров на лестничный марш, отсутствуют устройства для самозакрывания; не обеспечена возможность свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа в двухэтажном корпусе; под лестничным маршем расположено подсобное помещение; в комнатах, где содержатся иностранные граждане и лица без гражданства, монтаж электрической проводки выполнен с нарушением установленных требований; светильники эксплуатируются без колпаков; дымовентиляционные каналы не прочищены; лицо, ответственное за пожарную безопасность, не обучено пожарно-техническому минимуму; не проведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц; не выполнены работы по планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты зданий и сооружений. Допущено курение в неотведенных для этого местах.

В целях устранения нарушений, а также причин и условий, им способствующих, прокуратурой области начальнику УМВД России по Тульской области 17.04.2020 года внесено представление.