Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-15203/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Портновой Л.В.

Ситник И.А.

при секретаре Даминовой Р.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рахматуллиной Г. Ф., действующей в своих интересах, а также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решения об исключения из списка участников муниципальной программы, обязании включить молодую семью в соответствующий список участников

по апелляционной жалобе Рахматуллиной Г. Ф. на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рахматуллина Г.Ф., действуя в своих интересах, а также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО1, ФИО3, обратилась с административным иском в суд к администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан исходя из следующего.

Рахматуллина Г.Ф. является матерью троих малолетних детей ФИО1, дата года рождения, ФИО1, дата года рождения, ФИО3, дата года рождения.

Со дата административный истец состояла в очереди и являлась участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома", о чем свидетельствует уведомление комитета по молодежной политике и спорту Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о решении комиссии муниципального района адрес Республики Башкортостан по реализации "Республиканской программы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2011-2015 годы и подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы за N... от дата.

Из протокола комиссии от дата N... по реализации муниципальной подпрограммы "Государственная поддержка граждан муниципального района адрес Республики Башкортостан в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования" в части обеспечения жильем молодых семей муниципального района адрес государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденной Правительством Республики Башкортостан от дата за N... следует, что молодая семья Рахматуллиной Г. Ф. исключена из списка участников Мероприятия.

Основанием исключения указано, что в совокупности за период с 2015 года по дата семья заявителя обеспечена жилыми помещениями в размере 274,4 кв. м.

С данным отказом Рахматуллина Г. Ф. не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 8 Закона Республики Башкортостан "О государственной поддержки многодетных семей в адрес" от дата N... многодетные семьи, нуждающиеся в жилых помещениях, имеют право на обеспечение жилыми помещениями в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Рахматуллина Г. Ф. зарегистрирована и проживает совместно с братом мужа ФИО5, мужем ФИО8 и с тремя малолетними детьми по адресу: РБ, адрес. Собственниками данной квартиры являются ФИО6, ФИО7, ФИО8, по 1/3 доли. адрес квартиры составляет 47,3 кв. м., то есть 47,3/6 человек = 7,8 кв. м. на одного члена семьи, что ниже установленной учетной нормы.

Кроме того, ФИО8 является собственником лишь 1/3 доли в квартире. Другого имущества у семьи нет. Однако расчет сделан из имущества, принадлежащего ФИО7 и ФИО6, к которому семья Рахматуллиной Г. Ф. отношения не имеет. Имеющихся доходов у ФИО7 и ее супруга недостаточно на приобретения самостоятельно отдельного жилья.

В своем административном иске с учетом уточнений Рахматуллина Г.Ф. просит признать незаконным решение комиссии Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата в части исключения молодой семьи Рахматуллиной Г. Ф. из списка участников муниципальной программы "Государственная поддержка граждан муниципального района адрес Республики Башкортостан в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования" в части обеспечения жильем молодых семей муниципального района адрес государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата за N....

Обязать Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан включить молодую семью Рахматуллиной Г. Ф. в список участников муниципальной программы "Государственная поддержка граждан муниципального района адрес Республики Башкортостан в приобретении жилья и развитие ипотечного жилищного кредитования" в части обеспечения жильем молодых семей муниципального района адрес государственной программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденной постановление Правительства РБот дата за N..., вернув в очередь по списку, существовавшего до нарушения права.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Рахматуллиной Г. Ф., действующей в своих интересах, а также в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации муниципального района адрес РБ о признании незаконным решения об исключения из списка участников муниципальной программы, обязании включить молодую семью в соответствующий список участников, отказать полностью.

В апелляционной жалобе Рахматуллина Г.Ф. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что молодая семья Рахматуллиных исключена из списка участников программы "Развитие строительного комплекса и архитектуры РБ", утвержденной постановлением Правительства РБ от 31.12.2014 г. N 686 для получения социальной выплаты для строительства (приобретения) жилья, но не снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, несмотря на то, что основанием для исключения из программы была утрата нуждаемости.

Список нуждающихся и списки участников целевых программ ведутся отдельно, притом, что учет нуждающихся производится первее и участие в программе напрямую зависит от первого (факта постановки на учет нуждающимися) и является одним из ее основных условий. Таким образом, решение жилищной комиссии административного ответчика от 05.04.2021 г. незаконно, последствием которого являлось лишение права участия в целевой программе, будучи еще нуждающимися в улучшении жилищных условий. В подтверждение этого факта является само указанное решение от 05.04.2021 г., в котором отсутствует в постановительной части первым пунктом решение о снятии с учета нуждающихся, а уже после этого- исключение из списка участников программы.

Подателем жалобы также указано, что судом первой инстанции необоснованно отклонены свидетельские показания Рахматуллиной Г.Я. и Ахмадеевой А.И., и в нарушение норм процессуального права расценены как недопустимые доказательства, ссылаясь на их опровержение письменными доказательствами в деле. Однако, указанными письменными доказательствами в деле являлись лишь справки, указывающие только на юридический факт регистрации (прописки) родителей мужа административного истца по тому же адресу, что и молодая семья Рахматуллиных (адрес), несмотря на то, что фактически уже с 2014 года они проживали по другому адресу (адрес) и вышеуказанные свидетели об этом подтвердили под расписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Факт совместного проживания является основным условием для статуса "члена семьи нанимателя", поэтому, наоборот, письменные доказательства в деле опровергались свидетельскими показаниями о факте раздельного проживания родителей мужа административного истца и отсутствия фактов их ведения общего хозяйства с 2014 г.

Родители мужа административного истца являлись и являются лишь сособственниками жилого помещения по 1/3 доли по месту жительства административного истца, которыми могут распорядиться по своему усмотрению в любое время (продать доли). Тем самым и расчет при определении совокупной жилплощади при вынесения оспариваемого решения был определен неверно.

Таким образом, решением административного ответчика от 05.04.2021 года нарушены права административного истца и ее семьи, установленные ст.40 Конституции РФ.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Рахматуллину Г.Ф. и ее представителя по устному ходатайству - Ракипова А.Ф., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан - Зайкину А.М., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что Рахматуллина Г.Ф. и ее семья с 2011 года являлись участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы для получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома".

30.05.2011 Рахматуллина Г.Ф. обратилась в администрацию муниципального района Туймазинский район РБ с заявлением о включении ее семьи в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015годы.

При этом представлена выписка из решения комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от 03.03.2011 о признании молодой семьи Рахматуллиной Г.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Заявлением от 09.08.2016 Рахматуллина Г.Ф. сообщила об изменениях в составе семьи в связи с рождением старшего ребенка.

02.12.2020 Рахматуллина Г.Ф. вновь обратилась с заявлением в администрацию муниципального района адрес РБ, где уведомила о том, что изменился состав семьи в связи с рождением двоих детей.

Административным ответчиком проведена проверка условий нуждаемости в улучшении жилищных условий семьи Рахматуллиной Г.Ф., в результате которой комиссией администрации муниципального района адрес РБ дата в рамках рассмотрения заявления молодых семей об изменениях в семье в период ожидания социальной выплаты в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг"- рождение третьего ребенка, принято решение об исключении молодой семьи Рахматуллиной Г.Ф. из списков участников мероприятия, в виду отсутствия нуждаемости в улучшении жилищных условий за период с 2015 года до дата.

Так, семья Рахматуллиной Г.Ф. имела следующий состав семьи по адресу адрес, общая площадь адрес,3 кв.м.: муж - ФИО1, брат мужа - ФИО6, дети ФИО1, 2016 г.р., ФИО1 и ФИО3, 2020 г.р., свекровь - ФИО14, свёкр - ФИО6.

Согласно выписки из ЕГРН от дата ФИО6 с 2015 года принадлежит на праве совместной собственности жилое помещение по адресу адрес, общая площадь помещения 42 кв.м.

Согласно выписки из ЕГРН от дата ФИО14 с 2015 года принадлежит на праве совместной собственности жилое помещение по адресу адрес, общая площадь помещения 42 кв.м., и жилое помещение по адресу адрес, пер. Летний, адрес, общей площадью 185,1 кв.м.

Также ФИО14, ФИО6, заинтересованное лицо по делу ФИО1 являются долевыми собственниками по 1/3 доли за каждым в жилом помещении по адресу: адрес.

Родители мужа административного истца снялись с учета 24.11.2015г. по адресу: адрес.

Разрешая требования, суд первой инстанции указал, что согласно п. б ст. 5.2 Государственной программы "развитие строительного комплекса и архитектуры Республики Башкортостан", утвержденной постановлением Правительства Республики Башкортостан N... от дата, основаниями для исключения семьи (молодой семьи) из числа участников мероприятия ведомственной целевой программы является изменение жилищных условий, в результате которых отпали основания для признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у гражданина права пользования всеми имеющимися в его распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В силу частей 4, 5 статьи 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

адрес Совета "О норме предоставления и учетной норме площади жилого помещения в адрес и городе Туймазы" N... от дата установлена учетная норма площади жилого помещения в адрес и городе Туймазы в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника (часть 1). Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации подсчет уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых членами одной семьи на праве социального найма и (или) праве собственности, то уровень обеспеченности семьи Рахматуллиной общей площадью жилого помещения следует рассчитывать исходя из суммарной площади жилых помещений, находящейся в реальном пользовании истца и членов ее семьи, включая родителей супруга.

Согласно ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Руководствуясь положениями ст. 51 и ст. 53 ЖК РФ, суд пришел к выводу о том, что за период с 2015г. по 24.11.2020 семья Рахматуллиной обеспечена жилыми помещениями в размере 274,4 кв.м. (47,3+42+185,1), то есть на каждого человека приходилось более 34 кв.м.

Довод административного истца о том, что родители мужа вели отдельное хозяйство, а с 2014 года проживали отдельно судом не приняты, поскольку опровергаются материалами дела, а показания свидетелей противоречат материалам дела, кроме того свидетель Рахматуллина Г.Я. является близким родственником и может быть заинтересована в исходе дела.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что семья Рахматуллиных не является нуждающейся в жилье ввиду обеспеченности жилой площадью свыше учетной нормы и отказал в удовлетворении требований.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно применены положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации применительно к установленным обстоятельствам дела, поскольку доказательств того, что семья истца вселилась и пользуется жилым помещением, принадлежащим родителям мужа в качестве членов их семьи, в материалах дела не имеется.

Материалами дела установлено, что муж истца ФИО6 является собственником 1/3 доли в квартире, расположенной по адресу: адрес.

Собственниками данной квартиры также являются отец ФИО6 и мать ФИО7, по 1/3 доли.

Поскольку ФИО1 сам является собственником 1/3 доли, нет оснований говорить о том, что семья Рахматуллиных была вселена в указанную квартиру собственником жилого помещения в качестве членов семьи.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 2 названной статьи 51, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.