Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-15198/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Портновой Л.В.

судей Ситник И.А.

Субхангулова А.Н.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хисматуллиной Т. И., Хисматуллина Т. Р. к Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании постановления администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан N 772 от 29.05.2020 незаконным, возложении обязанности восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей

по апелляционной жалобе Хисматуллиной Т. И. и Хисматуллина Т. Р. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 05 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хисматуллина Т.И. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании решения администрации о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях незаконным, восстановлении в очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

22.10.2020 года Хисматуллина Т.И., Хисматуллин Т.Р. обратились с административным иском, уточненным в порядке ст. ст. 46, 135 КАС РФ, к администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о признании постановления администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан N 772 от 29.05.2020 незаконным, обязании восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей.

В обоснование уточненных заявленных требований указано, что 25.06.2020 года несовершеннолетней дочери административных истцов вручено решение администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан N 687 от 01.06.2020 года о снятии Хисматуллиной Т.И. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении и исключении из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ". Данные действия административного ответчика Хисматуллина Т.И., Хисматуллин Т.Р. считают незаконными. Основанием для исключения Хисматуллиной Т.И. из указанной программы является то, что в качестве члена семьи указывается мать административного истца, которая несколько лет проживает в адрес, и учет ее недвижимого имущества при подсчете общей площади жилых помещений на каждого члена семьи. В письме основанием для снятия с учета указан п.2 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, согласно которому граждане снимаются с регистрационного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Постановление администрации и протокол заседания общественной комиссии административным истцам не вручались и не направлялись.

Хисматуллина Т.И. является собственником ? доли квартиры, расположенной по адресу: РБ, адрес на основании договора дарения от дата, в которой проживает она со своей семьей в составе 5 человек: супругом и тремя детьми. Собственником другой ? доли в указанной квартире является ее мать Тагаева Н.А. на основании договора дарения от дата. Кроме указанной доли в квартире ее мать имеет в собственности еще одну квартиру по адресу: РБ, адрес, однако членами одной семьи административный истец с матерью не является, так как вместе не проживают, не ведут совместное хозяйство, из-за напряженных отношений, лицевые счета по квартире разделены. Мать уехала в адрес, свою комнату закрыла, хранит там свои вещи. На основании чего, по мнению истца, учету подлежит только ? доля квартиры, принадлежащая ей, иных помещений на праве собственности она не имеет. Уведомлением N... от дата администрация сообщила, что решением комиссии Хисматуллина Т.Р. включена в состав участников указанной программы. По требованию администрации ею ежегодно обновлялись документы в рамках государственной программы (требование от дата). В этот период она числилась 10-ой в очереди.

На основании изложенного, административные истцы просили признать постановление администрации N... от 29.05.2020 года незаконным в части исключения административных истцов из состава участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ", обязать Администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан восстановить их в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ.

Определением суда от 22.03.2021 г. к участию деле в качестве заинтересованного лица привлечена Тагаева Н. А..

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 05 мая 2021 года постановлено:

В удовлетворении административного искового заявлении Хисматуллиной Т. И., Хисматуллина Т. Р. о признании постановления администрации муниципального района адрес РБ N... от дата незаконным, обязании восстановить в прежней очереди списка нуждающихся в жилых помещениях участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей - отказать.

В апелляционной жалобе Хисматуллина Т.И. и Хисматуллин Т.Р. просит решение суда отменить и принять новое удовлетворении требований, указывая в обосновании доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Хисматуллину Т.И. и Хисматуллина Т.Р., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что на основании заявления, поданного Хисматуллиной Т.И. дата на имя Главы администрации муниципального района адрес, молодая семья в составе 4-х человек: заявитель, ее муж Хисматуллин Т.Р., сын Хисматуллин В.Т., дата года рождения, дочь Хисматуллина П.Т., дата, включены в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы.

дата у супругов Хисматуллиных родился сын Хисматуллин Т.Т., что подтверждается свидетельством о рождении серии N... N... от дата.

дата письмом за N... Администрация муниципального района адрес Республики Башкортостан довела до сведения заявителя Хисматуллиной Т.И. об исключении ее из числа участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи превышает учетную норму 12 кв.м. и составляет 18,5 кв.м.

Разрешая требования, суд первой инстанции исходил из того, что, заявляя требования о включении в список на получение социальной выплаты, административный истец Хисматуллина Т.И. утверждает, что на момент подачи документов ее семья соответствовала всем требованиям, предусмотренным Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, так как мать с ними не проживает, членом ее семьи не является, в связи с чем, наличие у матери в собственности иного жилого помещения не может служить основанием для исключения их из списка участников мероприятия.

Между тем, первоначальное включение семьи в список участников подпрограммы, формируемый органом местного самоуправления, не является правовой гарантией для последующего обязательного включения указанных лиц в список молодых семей - претендентов на получение соответствующих социальных выплат в случае утраты оснований для такого включения.

Из материалов дела следует, что на момент подачи заявления 31.03.2016 года о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы для получения субсидии на приобретение жилья была предоставлена информация о регистрации Хисматуллиной Т.И. в квартире по адресу: адрес совместно с детьми Хисматуллиной П.Т. и Хисматуллиным В.Т., ? доля в которой принадлежала на праве общей долевой собственности Хисматуллиной Т.И.

Сведения о регистрации совместно с ней матери Тагаевой Н.А. в представленных документах отсутствовали.

Супруг Хисматуллиной Т.И. - Хисматуллин Т.Р. на момент подачи заявления был зарегистрирован по адресу: адрес, имеющий семью в составе четырех человек.

При рассмотрении заявления о признании семьи Хисматуллиных в количестве 4-х человек в 2016 году нуждающейся в жилых помещениях и включении в программу, Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан была запрошена информация о правах на недвижимое имущество, зарегистрированных в Едином государственном реестре прав, в том числе, членов семьи Хисматуллина Т.Р.

Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, свидетельства о государственной регистрации права Хисматуллиной Т.И. (до заключения брака Тагаевой Т.И.), Хисматуллиной Т.И., Хисматуллину Т.Р. и членам их семей на момент подачи заявления принадлежала ? доля в праве собственности на жилую квартиру по адресу адрес, площадью 62,5 кв.м. (правообладатель доли Хисматуллина Т.И.) и квартира по адресу адрес, площадью 44 кв.м. ( правообладатель мать Хисматуллина Т.Р. -Хисматуллина С.С.).

Сведения о регистрации совместно с Хисматуллиными по адресу: адрес матери административного истца - Тагаевой Н.А. материалы учетного дела до 2020 года не содержат.

Однако, согласно копии паспорта Тагаевой Н.А., приобщенного к материалам учетного дела, Тагаева Н.А. зарегистрирована по адресу адрес дата.

Согласно материалам дела, выписки из домовой книги Хисматуллина Т.И. была вселена в квартиру по адресу адрес как член семьи Тагаевой Н.А., поскольку была в несовершеннолетнем возрасте.

Таким образом, довод административного истца Хисматуллиной Т.И. о том, что ее мать не является членом ее семьи из-за напряженных отношений, отсутствия совместного хозяйства не может быть принят судом во внимание.

Представленные суду свидетельства о регистрации Тагаевой Н.А. по месту пребывания N... от дата, N... от дата подтверждают только факт регистрации Тагаевой Н.А. по месту пребывания в адрес в период с дата по дата, с дата по дата и не оспаривают факт проживания по месту регистрации в момент признания в 2016 г. семьи Хисматуллиной Т.И. и Хисматуллина Т.Р. нуждающимися в жилом помещении.

С регистрационного учета по месту жительства адрес Тагаева Н.А. не снималась, в период рассмотрения документов в мае 2020 года, регистрации по другим адресам, кроме места жительства по адресу адрес не имела. Сведения о выселении ее из указанного жилого помещения стороной административного истца не представлено. Разделение лицевых счетов по оплате коммунальных услуг между Хисматуллиной Т.И. и Тагаевой Н.А. никак не опровергает факт проживания Тагаевой Н.А. в квартире по адресу: адрес.

Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что Тагаева Н.А. является членом семьи административных истцов.

Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что показания допрошенного в судебном заседании свидетеля, доводы Хисматуллиной Т.И. не подтверждают, поясняя, что отношения Хисматуллиной Т.И. и Тагаевой Н.А. нормальные, Тагаева приезжает, дарит подарки.

Доводы Хисматуллиной Т.А. об отсутствии семейных отношений со ссылкой на решение Ишимбайского городского суда от 11.02.2015 г., являются несостоятельными, поскольку для признания членами семьи достаточно установления только факта совместного проживания.

Между тем, Тагаева Н.А. свидетельствовала в судебном заседании по вышеуказанному делу о сложившихся внутрисемейных отношениях, чем подтвердила факт совместного проживания с семьей Хисматуллиных.

Таким образом, на момент признания в 2016 году семьи административных истцов нуждающейся в жилом помещении не был учтен пункт 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Довод стороны административного истца о том, что Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан нарушен порядок исключения из Программы, суд признал несостоятельным, так как административный ответчик узнал о наличии совместно зарегистрированного с Хисматуллиной Т.И. члена семьи - матери Тагаевой Н.А. в 2020 году, а сведения о наличии Тагаевой Н.А. недвижимого имущества получил 21.05.2020 года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости N... от дата члену семьи Хисматуллиной Т.И. - Тагаевой Н.А. на праве общей долевой собственности принадлежит квартира по адресу: адрес, площадью 62,5 кв.м. (1/2 доля в праве), и на праве собственности квартира по адресу: адрес, площадью 48,5 кв.м.

В соответствии с ч.2 ст.56 Жилищного кодекса РФ установлено, что решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

29.05.2020 года проведено заседание общественной комиссии по жилищным вопросам, о чем свидетельствует протокол заседания от 29.05.2020 года.

Решением указанной комиссии 29.05.2020 года Хисматуллина Т.И. исключена из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно - коммунальных услуг" государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ" в связи с утратой основания, дающего право на получение социальных выплат.

На основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам принято соответствующее постановление администрации муниципального района адрес РБ N... от дата. В постановление об исключении из состава участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей указано основание принятого решения - п.2 ч.1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ.

Решение органом местного самоуправления принято в установленный 30-дневый срок со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Письмом администрации N... от 01.06.2020 года Хисматуллина Т.И. уведомлена о принятом решении.

Требование для включения молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты у Хисматуллиной Т.И., Хисматуллина Т.Р. отсутствует.

Руководствуясь частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Тагаева Н.А. является членом семьи административных истцов.

Поскольку в общей долевой собственности Хисматуллиной Т.И. и члена ее семьи - Тагаевой Н.А. имеется квартира, расположенная по адресу адрес, площадью 62,5 кв.м., в собственности члена семьи административных истцов - Тагаевой Н.А. квартира, расположенная по адресу адрес, площадью 48,5 кв.м., общая площадь жилых помещений на каждого члена семьи составила 18,48 кв.м. ((62,4 + 48,5)/6), при установленной учетной норме 12 кв.м., отказал в удовлетворении административных исковых требований Хисматуллиной Т. И. и Хисматуллина Т. Р..

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции неправильно применены положения части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации применительно к установленным обстоятельствам дела, поскольку доказательств того, что семья истца вселилась и пользуется жилым помещением, принадлежащим матери истца в качестве членов их семьи, в материалах дела не имеется.

Материалами дела установлено, что Хисматуллина Т. И. является собственником 1/2 доли в квартире, расположенной по адресу: адрес, площадью 62,5 кв.м.

Собственниками ? доли в указанной квартире имеет мать истца Тагаева Н.А.

Поскольку Хисматуллина Т.И. сама является собственником 1/2 доли, нет оснований говорить о том, что семья Хисматуллиных была вселена в указанную квартиру собственником жилого помещения в качестве членов семьи.

Кроме того, согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 2 названной статьи 51, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи собственника жилого помещения в соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.