Дата принятия: 06 июля 2021г.
Номер документа: 33а-15193/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2021 года Дело N 33а-15193/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Морозовой Н.А.
судей Суслова К.К., Леганова А.В.,
по докладу судьи Суслова К.К.,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Пшеничной В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Графовой Я.Е. к администрации МО Белореченский район о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов с апелляционной жалобой представителя администрации МО Белореченский район по доверенности Михайличенко Т.Е. на решение Белореченского района Краснодарского края от 26.11.2020г.,
УСТАНОВИЛА:
Административный истец Графова Я.Е. обратилась в суд с административным иском к администрации Белореченского района, просила признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 03.02.2020 г. N 126 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 31 873 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для животноводства, расположенного по адресу: <...> в течении 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда.
Решением Белореченского районного суда Краснодарского края от 26.11.2020 г. требования Графовой Я.Г. удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным и отменить решение администрации МО Белореченский район от 03.02.2020 N 126. Обязать администрацию МО Белореченский район устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу. Обязать администрацию МО Белореченский район сообщить об исполнении решения суда в Белореченский районный суд Краснодарского края и Графовой Я.Е. в течение 10 дней со дня устранения допущенных нарушений.
Не согласившись с решением суда от 26.11.2020г., представитель администрации МО Белореченского района по доверенности Михайличенко Т.Е. подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить обжалуемое решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применено материальное право. Считает, что обжалуемое решение муниципального органа N 126 от 03.02.2020г. является законным и обоснованным.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца по доверенности Дворянов Н.В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда от 26.11.2020г. законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании постановлений администрации МО Белореченский район N 2231 от 21.10.2014г., N 1207 от 23.06.2014г. спорный земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 3.873 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для ведения животноводства, расположенный по адресу: <...> предоставлен в аренду Лошкареву С.Г. (л.д. 22, 23-25)
24.10.2014г. между администрацией МО Белореченский район и Лошкаревым С.Г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 3.873 кв.м. сроком на 48 лет. (л.д. 14-19) Договор аренды зарегистрирован в отделе по Белореченскому района и г. Белореченск управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, о чем внесена запись в ЕГРН.
30.11.2018г. между Графовой Я.Е. и Михайловским В.В. заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору от 24.10.2014г. аренды земельного участка. (л.д. 26)
На вышеуказанном земельном участке возведены строения: нежилое здание, назначение нежилое, площадью 61,5 кв.м., кадастровый ; нежилое здание, назначение нежилое, площадью 87,5 кв.м., кадастровый ; нежилое здание, назначение нежилое, площадью 42,4 в.м., кадастровый , нежилое здание, назначение нежилое, площадью 87,5 кв.м, кадастровый ; нежилое здание, назначение нежилое, площадью 87,5 кв.м, кадастровый ; нежилое здание, назначение нежилое, площадью 42,4 кв.м, кадастровый ; нежилое здание, назначение нежилое, площадью 42,4 кв.м, кадастровый , о чем в ЕГРН сделаны соответствующие записи, правообладателем которых является Графова Я.Е. (л.д. 27-47).
Графова Я.Е. обратилась в АМО Белореченский район с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 3.873 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для ведения животноводства, расположенный по адресу: <...> в собственность без проведения торгов.
АМО Белореченский район отказано в испрашиваемой услуге, поскольку согласно информации, предоставленной ГКУ Краснодарского края "Комитет по лесу", установлено, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают территорию Государственного лесного фонда Белореченского лесничества, Родниковского участкового лесничества в квартале 16Б выдел 1. категория защищенности - лесопарковые части зеленых зон. Целевое назначение лесов - защитные леса. Поскольку земли лесного фонда ограничены в обороте и в соответствии с п.5 ст.27 ЗК РФ не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Судебной коллегией при проверке расположения лесных участков на публичной кадастровой карте на официальном сайте Росреестра установлено, что участок земель лесного фонда с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, в границах плана земель Родниковского специализированного селекционно-семеноводческого лесхоза, имеющий общую границу со спорным участком, кадастровый , площадью 31 873 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов для иных видов сельскохозяйственного использования, для ведения животноводства, расположенные по адресу: РФ, <...>.
Земельный участок с кадастровым номером <...> относится к категории земель- земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства Москальского участкового лесничества в составе Белореченского лесничества. (л.д.143-149)
В материалах дела имеется ответ ГКУ Краснодарского края "Комитет по лесу", привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица, N 111-4415/18 от 17.09.2018г., согласно которому в адрес администрации МО Белореченский район сообщается, что земельные участки с кадастровыми номерами <...> пересекают территорию Государственного лесного фонда Белореченского лесничества, Родниковского участкового лесничества в квартале 16 Б части выделов 1,2,3. (л.д.78)
По ходатайству истца, определением от 21.07.2020г. Белореченским районным судом Краснодарского края назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено Автономной Некоммерческой Организации "Центр по проведению судебных экспертных исследований". (л.д. 168) На исследование эксперту предоставлены материалы административного дела. Поставлен вопрос - имеет ли место быть пересечение земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 31.873 кв.м., расположенного по адресу: <...> с землями лесного фонда, квартала <...>
Согласно выводам эксперта границы земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 31 873 кв.м. определены в соответствии с действующим законодательством. Пересечение земельного участка с кадастровым номером <...> с землями лесного фонда, <...>. (л.д.169-181).
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности вынесения обжалуемого истцом решения муниципального органа.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции не установлены все значимые обстоятельства по делу, неправильно применено законодательство в сфере землепользования и сделан вывод об удовлетворении требований истца о признании решения административного ответчика от 03.02.2020г. N 126 незаконным.
Коллегией установлено, что экспертиза проводилась на основании предоставленной выкопировки из планшета N 6 лесоустройства 2001г. Белореченского лесничества Родниковского участкового лесничества.
При этом, при даче правовой оценки и принятии результатов экспертизы судом первой инстанции не учтено вступившее в законную силу решение Краснодарского краевого суда от 02.04.2018г., согласно которому удовлетворены административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства Департамента лесного хозяйства по ЮФО о признании недействующим генерального плана Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденного решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30.08.2011г. N 113 "Об утверждении генерального плана муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края" в части включения в границы населенных пунктов муниципального образования Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края лесных участков, расположенных на землях лесного фонда Родниковского и Пшехского участковых лесничеств Белореченского лесничества Краснодарского края: Пшехское участковое лесничество Белореченского района Краснодарского края: <...>л.д. 150-157)
Таким образом, судебная коллегия не принимает выводы судебной экспертизы в качестве доказательства по делу.
Учитывая изложенное выше, судебной коллегией установлено, что испрашиваемый участок с кадастровым номером <...> входит в участки лесного фонда, пересекает территорию Государственного лесного фонда Белореченского лесничества Родниковского участкового лесничества в квартале <...>
Согласно п.1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земли лесного фонда относятся к федеральной собственности и ограничены в обороте.
В соответствии с п. 4.1 части 2 Положения "О Территориальном управлении", утвержденном Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009г. N 49, территориальное управление осуществляет полномочия собственников отношении имущества Федеральных государственных унитарных предприятий, Федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории Краснодарского края, и иного федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края.
В силу статьей 3 и 101 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство применяется в совокупности с нормами иных отраслей, в том числе - лесного. Лесное законодательство регулирует лесные отношения, то есть распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд и на земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью.
Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в Федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации, на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
На основании ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемым природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
В силу пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земли особо охраняемых природных территорий приватизации не подлежат.
Судебной коллегией в судебном заседании было приобщено и исследовано в качестве довода представителя истца кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20 мая 2021г., которым было отменено решение Краснодарского краевого суда от 02 апреля 2018г. на которое ссылается административный ответчик в качестве подтверждения пересечения границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда и установлено, что кассационное определение вынесено 20 мая 2021г., а отказ администрации был вынесен 03.02.2020г., решение суда было вынесено 26.11.2020г. то есть до принятия определения Четвертым кассационным судом общей юрисдикции и не учитывалось при вынесения решения.
Кроме того, согласно "Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021), возведение на земельном участке объекта вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.
Судебная коллегия приходит к выводу, что отказ администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать.
Руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Белореченского района Краснодарского края от 26.11.2020г. отменить, в удовлетворении исковых требований Графовой Я.Е. отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий Н.А. Морозова
Судья А.В. Леганов
Судья К.К. Суслов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
