Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33а-1519/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Филипович Юлии Андреевны на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 декабря 2021 года, котором отказано в удовлетворении административного иска Филипович Ю.А., действующей в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО2, к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (далее администрация) Комитету по образованию администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области (далее комитет) о признании незаконным бездействия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Филипович Ю.А, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском, в котором просит признать незаконным и дискриминационным бездействие Администрации в решении вопроса устройства несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения (далее МДОУ) на территории <адрес>, обязать Администрацию представить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в МДОУ в доступной близости от места проживания несовершеннолетнего в течение двух недель с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании иска указывает, что в предоставлении места несовершеннолетнему ФИО2 места в группе полного дня в МДОУ, находящимся в территориальной доступности по месту жительства, письмом от 13.05.2021 было отказано, по основаниям очередности и отсутствия свободных мест в выбранном учреждении. При этом разъяснено, что вопрос о зачислении ребенка будет рассматриваться в период планового комплектования образовательных учреждений на 2020/2021 учебный год, исключительно в порядке очереди.

Административный истец полагает отказ в предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении незаконным, вынесенным с существенными нарушениями норм законодательства Российской Федерации.

Определением суда от 01.07.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Комитет по образованию (л.д. 26-27).

Решением суда от 26.07.2021 в удовлетворении исковых требований было отказано в полном объеме (л.д. 116-122).

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от 11.11.2021 решение суда было отменено по причине несоответствия резолютивной части решения суда оглашенной резолютивной части решения, зафиксированной системой аудиопротоклирования, дело направлено на новое рассмотрение в (л.д. 153-156).

В судебное заседание суда первой инстанции Филипович Ю.А. явилась, исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме (л.д. 168-175).

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, указав, что место несовершеннолетнему ФИО2 было предоставлено уже в ходе рассмотрения настоящего дела, что свидетельствует о допущенном бездействии со стороны администрации (л.д. 177-178).

Административный истец направила ходатайство о рассмотрении иска в ее отсутствии.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административные ответчики не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте судебного заседания, ходатайства об отложении не заявляли, доказательств уважительности причин неявки суду не сообщили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", а также в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ).

В силу статьи 5 Закона N 273-ФЗ право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования.

Исходя из положений статьи 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

На территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных учреждениях, и комплектование муниципальных дошкольных учреждений осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 01.04.2020 N 1079.

Согласно административному регламенту, утвержденного постановлением администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 09.03.2021 N 690, плановое комплектование образовательных учреждений на 2021-2022 учебный год проводился в период с 15 апреля по 31 июля 2021 года.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно данным автоматизированной информационной системы "Электронный детский сад" по состоянию на 16.07.2021 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете с 10.07.2018 на предоставление места в МДОБУ "Муринский ДСКВ N 3" (плановая очередь: 162 место), МОБУ "СОШ "Муринский ЦО N 1" (плановая очередь: 374 место), МОБУ "СОШ "Муринский ЦО N 4" (плановая очередь: 161 место), претендовала на предоставление места ребенку в 2020 году, что следует из, направленных ею пояснений в апелляционную инстанцию (вх.33ж-7189 от 16.03.2022) и не опровергнуто ответчиком.

Кроме изложенного, пояснения истца подтверждаются следующими фактическими данными, имеющимися в материалах дела.

В материалах дела представлен ответ Комитета на обращение Филипович Ю.А. от 03.09.2020 N, согласно которому на 02.09.2020 ФИО2 состоит на учете с 10.07.2018 в возрастной категории от двух до трех лет на 2020-2021 учебный год. Вопрос о зачислении ребенка будет рассматриваться в период доукомплектования образовательных учреждений в период всего 2020-2021 учебного года при появлении свободных мест (л.д. 88-90).

Однако на 2020-2021 учебный год место несовершеннолетнему предоставлено не было.

Согласно пояснениям административного истца при постановке на учет была выбрана желаемая дата зачисления 01.09.2020, однако в предоставлении места в ДОУ было отказано в связи с отсутствием мест, в связи с чем, она воспользовалась правом на получение денежной компенсации. На момент обращения в суд ребенку уже исполнилось 3 года, однако, путевку в ДОУ так и не получили, при этом при достижении ребенком возраста 3-х лет, у нее закончился декретный отпуск. В ходе рассмотрения дела, ей действительно было выдано направление в ДОУ, однако направление не реализовано по причине территориальной отдаленности от места проживания несовершеннолетнего.

Письмом от 13.05.2021 Комитет по образованию сообщил Филипович Ю.А., что вопрос о зачислении ее несовершеннолетнего сына ФИО2 в названные учреждения будет рассматриваться в период планового комплектования образовательных учреждений на 2021/2022 учебный год исключительно в порядке очередности (л.д. 15-17).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сослался на факт выплаты административному истцу меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 9 500 рублей и на выдачу ребенку направления о зачислении в дошкольное образовательное учреждение на дату рассмотрения спора.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда на основании следующего.

Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учётом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребёнка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.

Однако, принцип очередности в комплектовании муниципальных дошкольных образовательных учреждений, предусмотренный Административным регламентом не устанавливает ограничений в доступе к бесплатному дошкольному образованию, данный принцип характеризует порядок комплектования дошкольных учреждений, единый для всех лиц, порядок реализации права на получение общедоступного дошкольного образования неразрывно связан с порядком комплектования детьми муниципальных образовательных учреждений.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность, в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Кроме изложенного, согласно Рекомендациям по порядку комплектования образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, изложенным в письме Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 августа 2013 г. N 08-1063, при отсутствии свободных мест в выбранных дошкольных образовательных учреждениях (далее также - ДОУ) родителям (законным представителям) могут быть предложены свободные места в других учреждениях в доступной близости от места проживания ребенка. Информация направляется родителям (законным представителям) в личный кабинет на Портале. Родителям (законным представителям) предлагается в течение 14 календарных дней выбрать ДОУ из предложенных (пункт 19). При отказе родителей (законных представителей) или при отсутствии их согласия/отказа от предложенных (предложенного) ДОУ изменяется желаемая дата поступления на следующий учебный год с сохранением даты постановки на учет. Информация об изменении желаемой даты поступления ребенка размещается в личном кабинете на Портале (пункт 20). В случае если органы местного самоуправления не могут обеспечить местом в ДОУ ребенка из списка поставленных на учет с 1 сентября текущего года, они до предоставления такому ребенку места в дошкольном учреждении обеспечивают ему возможность получения дошкольного образования в одной из вариативных форм, в том числе: в дошкольных группах, созданных в образовательных учреждениях других типов и видов; в семье посредством психолого-педагогического сопровождения его воспитания и образования; в негосударственном образовательном учреждении; в семейных дошкольных группах; в группах кратковременного пребывания; в иных формах и учреждениях (пункт 21). При этом ребенок числится в списке очередников и не снимается с учета для предоставления места. Ему должно быть предоставлено свободное (освободившееся или вновь созданное место) в текущем учебном году либо место в ДОУ с 1 сентября следующего года (пункт 22).

В связи с этим у администрации возникла обязанность обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, в том числе принять меры для решения вопроса об устройстве ребенка в другое (не обязательно из числа указанных истцом при постановке в очередь) дошкольное образовательное учреждение в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 67 Закона об образовании.

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Между тем административный ответчик в нарушение требования части 10 статьи 226 КАС РФ не представил доказательств принятия мер по обеспечению несовершеннолетнего местом в ДОУ, предоставление субсидий в виде денежной компенсации, предоставляемые административному истцу с 01.09.2020 (л.д. 104-10), таковым не являются.

Судебная коллегия, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, приходит к выводу о том, что административным истцом соблюдены необходимые условия для получения ребенку места в детском саду, несовершеннолетний ребенок административного истца достиг возраста для обеспечения его местом в детском дошкольном образовательном учреждении для получения дошкольного образования, следовательно, уполномоченный орган обязан был принять меры к устройству ребенка в дошкольное образовательное учреждение, чего сделано не было.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового: о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в необеспечении ФИО2 местом в муниципальном ДОУ и обязании предоставить место в муниципальном ДОУ в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнего ФИО2

Исковые требования к Комитету образования удовлетворению не подлежат, поскольку указанное лицо является ненадлежащим административным ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 06 декабря 2021 года отменить с внесением нового об удовлетворении административных исковых требований.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня муниципального дошкольного образовательного учреждения.

Обязать администрацию муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в течение месяца обеспечить несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнего ФИО2.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.03.2022.

(судья Витер Л.В.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка