Дата принятия: 30 августа 2021г.
Номер документа: 33а-15187/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 августа 2021 года Дело N 33а-15187/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Портновой Л.В.
судей Ситник И.А.
Субхангулова А.Н.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Романовой А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах Сатаевой Елены Муллагалеевны, Сатаева Ильмира Ильгизовича, Чапаевой Александры Сергеевны к Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности внести изменения в постановление
по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2021 года.
Заслушав доклад судьи Ситник И.А., судебная коллегия
установила:
Прокурор Кировского района города Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах Сатаевой Е.М., Сатаева И.И., Чапаевой А.С. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование иска указал, что прокуратурой района по обращению Сатаевой Е.М., Сатаева И.И., Чапаевой А.С. проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой было установлено нарушение ответчиком норм жилищного законодательства. Так 10 июня 2020 года на заседании Межведомственной комиссии городского округа города Уфы Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого адрес (литеры А, А2) по адрес Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО "Энергострой" от 14 января 2020 года, согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное, риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций дома, значительный физический и моральный износ, аварийное состояние инженерных сетей, создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц. Постановлением Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан от 06 августа 2020 года N 990 многоквартирный адрес (литеры А, А2) по адрес Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу. Между тем, указанное постановление не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома. На данное упущение в работе Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан прокуратурой района уже указывалось в представлении, однако должные выводы не сделаны, работа в данном направлении так и не приведена в соответствие с требованиями законодательства, меры, направленные на соблюдение прав, проживающих в доме, признанном аварийными и подлежащими сносу, не принимаются. В связи с чем прокурор просил признать бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан незаконным, обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 августа 2020 года N 990 в части установления разумного срока отселения жильцов адрес (литеры А, А2) г. Уфы Республики Башкортостан.
Решением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2021 года постановлено: административное исковое заявление прокурора Кировского района города Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах Сатаевой Е.М., Сатаева И.И., Чапаевой А.С., к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании бездействий незаконными, удовлетворить; признать бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан незаконным; обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 августа 2020 года N 990 в части установления разумного срока отселения жильцов адрес (литеры А, А2) г. Уфы Республики Башкортостан.
Не согласившись с указанным решением суда, административный ответчик - Администрация городского округа города Уфы Республики Башкортостан обратился с апелляционной жалобой, в которой указывает, что судом первой инстанции при вынесении решения были допущены существенные нарушения процессуальных норм и неправильно применены нормы материального права. Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан совершены все действия, предусмотренные действующим законодательством. Обжалуемое постановление является законным и обоснованным, требование по установлению в постановлении срока расселения жителей многоквартирного жилого адрес противоречит закону и не подлежит удовлетворению. Мероприятия по расселению многоквартирного жилого дома проводятся в несколько этапов и занимают определенный промежуток времени. Распоряжением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12 мая 2021 года N 73-p установлен срок расселения жильцов аварийного дома адрес в Кировского районе городского округа города Уфы Республики Башкортостан, постановлено расселить жильцов указанного аварийного дома в срок до 31 декабря 2026 года, путём реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного дома. Указывает, что требование прокурора Кировского района города Уфы было добровольно удовлетворено Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан 12 мая 2021 года, то есть до вынесения решения Кировским районным судом города Уфы Республики Башкортостан. Указывает на то, что факт бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отсутствует, конкретный срок расселения установлен в добровольном порядке. Поэтому полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Манапова З.Ф. просила апелляционную жалобу удовлетворить по изложенным в ней доводам.
Прокурор Мурзагаянова З.Ф. в судебном заседании полагала, что доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, бездействие административного ответчика подтверждается представленными доказательствами, просила решение суда оставить без изменения.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
На основании части 4 статьи 15 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Порядок признания помещения жилым и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 ( далее- Положение).
Согласно пункту 7 Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу пункта 49 Положения на основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из материалов дела следует и установлено судом, что 10 июня 2020 года на заседании Межведомственной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом ( далее- Межведомственная комиссия) принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого адрес (литеры А, А2) по адрес Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу.
Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО "Энергострой" от 14 января 2020 года, согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Также специализированной организацией сделан вывод о наличии риска внезапного обрушения отдельных несущих конструкций дома, значительный физический и моральный износ, аварийное состояние инженерных сетей, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов дома и третьих лиц.
Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 августа 2020 года N 990 многоквартирный адрес (литеры А, А2) по адрес Республики Башкортостан признан аварийным и подлежащим сносу.
Удовлетворяя заявленные административные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение норм жилищного законодательства постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 августа 2020 года не содержит информации о сроках отселения жильцов аварийного дома. На данное упущение в работе прокуратурой уже указывалось в представлении, однако работа в данном направлении не приведена в соответствие с требованиями законодательства, меры, направленные на соблюдение прав, проживающих в доме, признанном аварийными и подлежащими сносу не принимаются. Бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан противоречит действующему законодательству, влечет существенное нарушение прав Сатаевой Е.М., Сатаева И.И., Чапаевой А.С.
Однако, судом первой инстанции не было учтено, что на момент вынесения обжалуемого решения суда, Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан распоряжением от 12 мая 2021 годаN 73-р был установлен срок расселения жильцов аварийного адрес городского округа города Уфы Республики Башкортостан. Указанным распоряжением постановлено расселить жильцов указанного аварийного дома в срок до 31 декабря 2026 года, путём реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного дома.
В связи с чем, требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 августа 2020 года N 990 в части установления разумного срока отселения жильцов адрес (литеры А, А2) г. Уфы Республики Башкортостан не подлежали удовлетворению.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии бездействия со стороны Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан при принятии решения о сроках расселения жильцов адрес (литеры А, А2) г. Уфы Республики Башкортостан судебной коллегией отклоняются.
Из пункта 49 Положения следует, что в случае признания дома аварийным орган местного самоуправления должен принять решение и издать распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии.
Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан постановление N 990 о признании многоквартирного жилого дома N 128 (литеры А, А2) по адрес Республики Башкортостан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения Межведомственной комиссии от 10 июня 2020 года принято 06 августа 2020 года.
Однако, распоряжение о расселении аварийного многоквартирного жилого адрес (литеры А, А2) по адрес Республики Башкортостан, путем реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного дома, с указанием срока отселения граждан из аварийного жилищного дома Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан издано только 12 мая 2021 года.
Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм жилищного законодательства Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан допущено бездействие, выразившееся в нарушении установленного срока по изданию распоряжения с указанием срока отселения жильцов адрес (литеры А, А2) г. Уфы Республики Башкортостан, и нарушающее права жильцов указанного дома.
В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности указанного бездействия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в этой части административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Таким образом, решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2021 года следует отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные административные исковые требования удовлетворить частично. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в нарушении установленного срока по изданию распоряжения с указанием срока отселения жильцов адрес (литеры А, А2) г. Уфы Республики Башкортостан. В удовлетворении требований о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 августа 2020 года N 990 в части установления разумного срока отселения жильцов адрес (литеры А, А2) г. Уфы Республики Башкортостан - отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 17 июня 2021 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования прокурора Кировского района города Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах Сатаевой Елены Муллагалеевны, Сатаева Ильмира Ильгизовича, Чапаевой Александры Сергеевны, к Администрации городского округа города Уфы Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности внести изменения в постановление удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в нарушении установленного срока по изданию распоряжения с указанием срока отселения жильцов адрес (литеры А, А2) г. Уфы Республики Башкортостан.
В удовлетворении требований о возложении обязанности на Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан незамедлительно со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06 августа 2020 года N 990 в части установления разумного срока отселения жильцов адрес (литеры А, А2) г. Уфы Республики Башкортостан - отказать.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Портнова Л.В.
Судьи Ситник И.А.
Субхангулов А.Н.
Справка: судья Абдрахманова Л.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
