Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 октября 2021 года Дело N 33а-1518/2021

город Ставрополь 12.10.2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,

судей Полупан Г.Ю., Кострицкого В.А.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Иваненко Фатимы Сергеевны к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными решений, возложении обязанности выполнить определённые действия

по апелляционной жалобе представителя административного истца Иваненко Ф.С. - Селюковой В.Г. на решение Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 22.06.2021.

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., выслушав представителя административного истца Иваненко Ф.С. - Селюкову В.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам

установила:

Иваненко Ф.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточнённым, к администрации Красногвардейского муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация), в котором просила признать незаконными постановление Администрации от 06.08.2020 N 342, отказ от 23.04.2021 N 01/3196 в предоставлении в аренду Иваненко Ф.С. на три года земельного участка с кадастровым номером N площадью 90 000 кв.м. по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, пос.Зерновой, возложить на Администрацию обязанность заключить с Иваненко Ф.С. договор аренды земельного участка с кадастровым номером N площадью 90 000 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес> сроком на 3 года для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных без проведения торгов; обязать Администрацию инициировать досрочное расторжение договора аренды земельных участков N 20 от 06.04.2021.

Решением Красногвардейского районного суда Ставропольского края от 22.06.2021 в удовлетворении административных исковых требований отказано в полном объёме.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Иваненко Ф.С.- Селюкова В.Г. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований в полном объёме. В обоснование доводов жалобы указывает, что в июле - августе 2020 года 14 жителей посёлка обратились с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов для сенокошения и выпаса крупного рогатого скота (кадастровые номера N) общей площадью 303 612 кв.м. Те же жители 31.07.2020 обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером N площадью 90 000 кв.м. в аренду для тех же целей. У жителей, просивших в аренду три земельных участка, было зарегистрировано 107 единиц крупного рогатого скота. По протоколу общего собрания жителей посёлка от 12.03.2020 норма нагрузки на пастбище установлена: 0,356 га на 1 голову крупного рогатого скота. Соответственно, в аренду можно было предоставить только 77 308 кв.м., что меньше предоставленной по постановлению от 06.08.2020 N 342 (90 000 кв.м.). Административным ответчиком в нарушение земельного законодательства был предоставлен земельный участок в аренду заинтересованным лицам. В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие отсутствие фактического скота у заинтересованных лиц. Так, на учёте в ветстанции крупный рогатый скот у Иваненко С.Ф. и Иваненко Н.Ф. не стоит. Фактически скота может быть меньше и у других заинтересованных лиц. Нарушены права Иваненко Ф.С., которой для выпаса скота необходимо 24,92 га, но она не может обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, свободного от прав других лиц, для наделения её в полной мере земельными участками с учётом количества крупного рогатого скота, находящегося у неё. Договор аренды подлежит государственной регистрации, однако один из арендаторов 10.04.2021 умер, а договор был зарегистрирован 05.05.2021, тогда как правоспособность гражданина прекращена в связи с его смертью 10.04.2021.

От представителя административного ответчика - Администрации Ишкова К.А. поступили письменные возражения.

От заинтересованных лиц Меснянкиной Г.Н., Вихляева В.П. также поступили письменные возражения с ходатайством о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного истца Иваненко Ф.С. - Селюкова В.Г. в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые своевременно и надлежаще, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки не сообщили, ходатайств не направили.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав представителя административного истца Иваненко Ф.С. - Селюкову В.Г., проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Статья 36 Конституции Российской Федерации устанавливает, что граждане вправе иметь в частной собственности землю, владение, пользование и распоряжение, в том числе, землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) регулируются, в том числе, отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (статьи 9 - 11 ЗК РФ).

Статьёй 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Главой 22 КАС РФ регламентирован порядок оспаривания решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьёй 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 12.03.2020 проведено общее собрание по инициативе жителя пос.Зерновой Красногвардейского района Ставропольского края Иваненко М.Н. в составе 27 человек, с участием представителей администрации Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края.

Протоколом общего собрания жителей пос.Зерновой Красногвардейского района Ставропольского края от 12.03.2020 (далее - Протокол от 12.03.2020) для предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота определена норму расчёта 0,356 га на 1 голову скота.

В указанном общем собрании принимали участие, в том числе, Иваненко Ю.С., Иваненко С.Е., Иваненко Ф.С.

13.03.2020 Иваненко С.Е. обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:01:120102:ЗУ1 в кадастровом квартале 26:01:120102 площадью 252 847 кв.м. в аренду сроком на 3 года для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, предоставив выписку из похозяйственной книги от 12.03.2020 N 109 Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, согласно которой у него имеется 58 голов крупного рогатого скота.

10.04.2020 Администрацией подготовлен ответ N 01/2199, что по протоколу от 12.03.2020 принято решение для выпаса общественного стада и определение земельного массива в южной части пос.Зерновой в кадастровом квартале N и земельный участок с кадастровым номером N Иваненко С.Е. и Иваненко Ю.С. отказались выпасать свой скот в общественном стаде, заявителю определён отдельный земельный массив для выдела в северной части пос.Зерновой в кадастровом квартале N для предоставления земельного участка в определённой части, заявителю необходимо представить схему расположения земельного участка в северной части пос.Зерновой в указанном кадастровом квартале, площадь земельного участка должна соответствовать количеству крупного рогатого скота из расчёта 0,356 га на голову. Размер земельного участка по представленной заявителем схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории превышает возможно допустимую площадь, которая определена по протоколу от 12.03.2020, при формировании земельного участка не допускаются чересполосицы. Предложено земельный массив отмежевать и арендовать вместе с сыном Иваненко Ю.С. или разделить на отдельные участки с учётом поголовья крупного рогатого скота и площади согласно протоколу от 12.03.2020.

Данный ответ Иваненко С.Е., отцом административного истца, не оспаривался.

22.09.2020 Иваненко С.Е. вновь обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N в кадастровом квартале N площадью 252 847 кв.м. в аренду сроком на 3 года для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, предоставив выписку из похозяйственной книги от 17.09.2020 N 256 Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, согласно которой у него имеется 67 голов крупного рогатого скота.

12.10.2020 заявителю направлен ответ N 01/6261 о том, что земельный участок, на который представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале 26:01:120102, частично накладывается на земельный участок, расположенный в том же кадастровом квартале, поэтому утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории невозможно.

Данные ответ также Иваненко С.Е. не оспаривался.

По заявлению жителей пос.Зерновой предоставление земельного участка с кадастровым номером N площадью 90 000 кв.м. (Красногвардейский район, пос.Зерновой) с видом разрешённого использования - животноводство (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных) было предварительно согласовано постановлением Администрации от 06.08.2020 N 342 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером N" на основании поданного заявления с приложением выписок из похозяйственной книги, выданных администрацией Медвеженского сельсовета Красногвардейского района Ставропольского края, подтверждающих наличие личного подсобного хозяйства у жителей посёлка.

Жители посёлка осуществили постановку на кадастровый учёт земельного участка с условным номером N. B результате проведённых кадастровых работ сформирован земельный участок с кадастровым номером N площадью 90 000 кв.м. (Красногвардейский район, пос.Зерновой) с видом разрешённого использования - животноводство (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных).

25.08.2020 жители посёлка и Администрация заключили договор аренды N 91 земельных участков с кадастровыми номерами N площадью 29 926 кв.м., 26:01:120102:15 площадью 273 686 кв.м. на основании заявления от 30.07.2020 (рег.N 01/4965).

06.04.2021 по заявлению жителей посёлка заключён договор аренды земельных участков N 20 на земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 90 000 кв.м., N площадью 29 926 кв.м., N площадью 273 686 кв.м. (на основании заявлений от 17.02.2021

Совокупная площадь земельных участков, предоставленных по договору аренды N 20 от 06.04.2021, составляет 393 612 кв.м. с учётом нормы расчёта 0,356 га на 1 голову скота согласно протоколу от 12.03.2020 и количеству поголовья скота, содержащегося в личных подсобных хозяйствах жителей посёлка (117 голов) для животноводства (сенокошения и выпаса скота гражданами) необходимо 416 520 кв.м.

Изложенное свидетельствует об отсутствии нарушений норм действующего земельного законодательства со стороны Администрации при заключении договора аренды земельных участков N 20 от 06.04.2021.

При этом не нашли своего подтверждения доводы административного истца о повторном использовании количества поголовья скота для получения земельных участков в аренду.

Иваненко Ф.С. подано заявление о предварительном согласовании земельного участка с условным номером N площадью 181 191 кв.м. с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема утверждена постановлением Администрации N 344 от 30.04.2021 "О предварительном согласовании предоставления Иваненко Ф.С. земельного участка с кадастровым номером N Постановление направлено кадастровому инженеру для постановки земельного участка на кадастровый учёт.

При этом на дату подачи заявлений заинтересованными лицами административный истец не обращалась в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду.

Иваненко Ф.С. обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N площадью 90 000 кв.м. (Красногвардейский район, пос.Зерновой) с видом разрешённого использования - животноводство (сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных) в аренду на 3 года для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных без проведения торгов только 30.03.2021.

Административным ответчиком отказано 23.04.2021 в предоставлении Иваненко Ф.С. испрашиваемого земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 22 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку не истёк срок действия постановления Администрации от 06.08.2020 N 342 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером N", на основании которого с действующими арендаторами впоследствии был заключён договор аренды сроком на 3 года.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 227, 228 КАС РФ, статей 39.15, 39.16 ЗК РФ, пришёл к выводу об отсутствии совокупности императивных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку права и законные интересы Иваненко Ф.С. не нарушены, административный ответчик действовал в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с законом, и о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Спор разрешён при правильном применении норм материального и процессуального права.

Статьёй 39.15 ЗК РФ установлена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, определен порядок оформления и направления соответствующего заявления в компетентный орган, оговорены действия последнего по рассмотрению такого заявления.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса

Учитывая, что ранее, на заявления Иваненко С.Е., отца административного истца, от 13.03.2020 и от 22.09.2020 даны ответы об отказе по причине несоответствия схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которые не обжаловались им, а 25.08.2020 заключён договор аренды испрашиваемых административным истцом земельных участков с заинтересованными лицами (жителями посёлка) на основании их заявления от 30.07.2020, а затем на основании их заявления от 17.02.2021 заключён договор аренды от 06.04.2021, при поступлении заявления от Иваненко Ф.С. 30.03.2021, административный ответчик обоснованно отказал заявителю.

Согласно подпункту 22 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Наличие решения Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка иным лицам, к которым не относилась Иваненко Ф.С., при неистечении срока его действия, препятствовало административному ответчику положительно рассмотреть поданное административным истцом заявление.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда в полной мере отвечает указанным требованиям.

Судебная коллегия отклоняет довод апеллянта о регистрации договора аренды с нарушением по причине смерти одного из арендаторов, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения для данного дела, так как государственная регистрация договора аренды не является предметом спора.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с произведённой судом первой инстанции оценкой доказательств и нарушением порядка этой оценки, с чем нельзя согласиться. Суд первой инстанции тщательно исследовал все представленные сторонами доказательства отдельно и в совокупности, результаты оценки доказательств подробно и мотивированно приведены в тексте оспариваемого судебного постановления.

Оценка доказательств по правилам статьи 84 КАС РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а в совокупности достаточности относится к обязанности суда, разрешающего дело по существу, непринятие позиции стороны либо критическое отношение к такой позиции и представленным стороной доказательствам не свидетельствует о допущенной процессуальной ошибке.

Суд первой инстанции верно определилпредмет доказывания и закон, подлежащий применению при разрешении настоящего дела, нормы материального и процессуального права применены правильно, а выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями 84 КАС РФ.