Дата принятия: 05 октября 2021г.
Номер документа: 33а-1513/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2021 года Дело N 33а-1513/2021
город Ставрополь 05.10.2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего Шишовой В.Ю.,
судей Полупан Г.Ю., Болотовой Л.А.,
при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черниковой Надежды Сергеевны к комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя по доверенности Зафировой А.Б. на решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28.04.2021.
Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., выслушав представителя административного истца Черниковой Н.С. - Воропаеву Л.С., возражавшую относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам
установила:
Черникова Н.С. обратилась в суд с административным иском к комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя (далее - Комитет), в котором просила признать незаконным отказ N N от 24.02.2021 в предоставлении муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" в отношении земельного участка с кадастровым номером N и расположенного на нём нежилого здания с кадастровым номером N в садоводческом товариществе "Анилин" в г.Ставрополе, возложить на Комитет с даты вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявление о присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером N и расположенному на нём нежилому зданию с кадастровым номером N в садоводческом товариществе "Анилин" в г.Ставрополе.
Решением Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28.04.2021 административные исковые требования удовлетворены в полном объёме.
Представителем административного ответчика - Комитета Зафировой А.Б. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме, мотивируя жалобу тем, что в связи с отсутствием утверждённого проекта организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества "Анилин", проекта межевания данной территории, схемы почтовых адресов определить местоположение земельного участка с кадастровым номером N по его адресным характеристикам не представляется возможным. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.01.2021 N <адрес> сведения о правообладателе здания с кадастровым номером N отсутствуют.
Возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель административного истца
Черниковой Н.С. - Воропаева Л.С. просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Черниковой Н.С. - Воропаеву Л.С., проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как указано в части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Подпунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003
N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила), утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221.
Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6 Правил).
В силу пункта 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.
Пункт 27 Правил гласит, что заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подаётся собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: право хозяйственного ведения; право оперативного управления; право пожизненного наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования.
Заявление представляется в уполномоченный орган или многофункциональный центр по месту нахождения объекта адресации (абзац 4 пункта 31 Правил).
В соответствии с пунктом 20 Правил присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Согласно подпункту "г" пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случае, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Пунктом 43 Правил предусмотрено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, на основании договора купли-продажи от 14.09.2020 между Каловым А.М. и Черниковой Н.С., последняя стала собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 523 кв.м., расположенного в СТ "Анилин", N 152, с распложенным на нём нежилым зданием (наименование - жилое строение без права регистрации проживания) с кадастровым номером N площадью: общая 16,3 кв.м., этажность - 1.
По договору купли-продажи земельного участка от 14.09.2020 административный истец приобрела у Калова А.М. в собственность земельный участок с кадастровым номером N площадью 522 кв.м., расположенный в СТ "Анилин", N 151.
Земельные участки с кадастровыми номерами N были объединены в один земельный участок с присвоением кадастрового номера N о чём внесены изменения в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской от 23.03.2021, в графе кадастровой выписки "кадастровые номера объектов недвижимости, из которых образован объект недвижимости" указаны земельные участки с кадастровыми номерами N.
Земельный участок с кадастровым номером N с уточнённой площадью 1 045 кв.м. принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23.03.2021, запись о государственной регистрации права собственности N N от 29.12.2020.
Административным истцом в Комитет подано заявление о предоставлении муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" по присвоению адресов объектам адресации: земельному участку с кадастровым номером N, расположенному по адресу: Ставропольский край, г.Ставрополь, садоводческое товарищество "Анилин", и нежилому зданию с кадастровым номером N, расположенному на данном земельном участке.
24.02.2021 Комитетом принято решение N N об отказе в предоставлении муниципальной услуги в соответствии с положениями Административного регламента, утверждённого приказом заместителя главы администрации г.Ставрополя, руководителя Комитета от 30.12.2019 N 62, по следующим основаниям: согласно подпункту "е" пункта 44 раздела III Правил структура адреса включает в себя, помимо прочего, наименование элемента планировочной структуры, описанного идентифицирующими его реквизитами. Отсутствует утверждённый проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества "Анилин", проект межевания данной территории и схемы почтовых адресов не позволяет определить местоположение земельного участка с кадастровым номером N по его адресным характеристикам. Также Комитет указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 15.01.2021 сведения о правообладателе здания с кадастровым номером N отсутствуют.
Удовлетворяя заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что образованный путём объединения спорный земельный участок соответствует предъявляемым к нему требованиям, земельный участок и расположенное на нём здание поставлены на государственный кадастровый учёт, содержат описание местоположения земельного участка, в связи с чем, пришёл к выводу, что действия административного ответчика по отказу в предоставлении муниципальной услуги "Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации" не соответствуют законодательству и нарушают права административного истца Черниковой Н.С.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и с их правовым обоснованием, поскольку они основаны на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
На основании пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.
Перечень оснований для отказа в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, приведённый Правилами, исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.
Как предусмотрено пунктом 49 Правил, структура адреса земельного участка в дополнение к обязательным адресообразующим элементам, указанным в пункте 47 Правил, включает в себя следующие адресообразующие элементы, описанные идентифицирующими их реквизитами: наименование элемента планировочной структуры (при наличии); наименование элемента улично-дорожной сети (при наличии); номер земельного участка.
По смыслу приведённых положений Правил номер земельного участка является обязательным адресообразующим элементом такого рода объекта недвижимости, а наименование элемента улично-дорожной сети должно входить в структуру адреса земельного участка при наличии в населенном пункте, в котором расположен земельный участок, улично-дорожной сети.
Присвоение адреса земельным участкам осуществляется в случаях: подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (пункт 8 Правил).
Согласно пункту 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.
Обстоятельства, указанные в пункте 40 Правил и не позволяющие присвоить адрес принадлежащему административному истцу объекту недвижимости, при рассмотрении настоящего спора отсутствуют.
Установив, что Черникова Н.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью 1 045 кв.м., отнесённого к категории земель - земли населённых пунктов, имеющего вид разрешённого использования - под сад, расположенного по адресу: <адрес>", на котором расположено принадлежащее административному истцу на праве собственности нежилое здание (жилое строение без права постоянной регистрации в нём) площадью 16,3 кв.м. (кадастровый номер N), суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения требований Черниковой Н.С.
Доводы жалобы заявителя о правомерности оспариваемого отказа не влекут отмену решения, они фактически повторяют правовую позицию, изложенную в отказе. Данные доводы Комитета являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции и получили в решении надлежащую правовую оценку.
Оснований для переоценки выводов суда относительно установленных фактических обстоятельств дела и представленных доказательств судебная коллегия не усматривает.
Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд первой инстанции правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Судебная коллегия полагает, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, нашла своё подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела, в связи с чем, суд первой инстанции обосновано признал отказ в присвоении адреса незаконным.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьёй 310 КАС РФ привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела, судом первой инстанции не допущено.
При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Ленинского районного суда г.Ставрополя от 28.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя по доверенности Зафировой А.Б. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Апелляционное определение в полном объёме составлено 06.10.2021.
Председательствующий В.Ю.Шишова
Судьи Л.А.Болотова
Г.Ю.Полупан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
