Определение Судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 октября 2021 года Дело N 33а-1510/2021

город Ставрополь 05.10.2021

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шишовой В.Ю.,

судей Полупан Г.Ю., Болотовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Евженко Юрия Валерьевича к администрации г.Ставрополя, комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя об оспаривании решения, возложении обязанностей

по апелляционной жалобе представителя административных ответчиков - администрации г.Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя Каленика И.С. на решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 29.03.2021.

Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., выслушав представителя административных ответчиков по доверенности Самойленко Г.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, административного истца Евженко Ю.В. и его представителя Самченко И.В., поддержавших доводы письменных возражений, заинтересованное лицо Евженко И.С., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам

установила:

Евженко Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточнённым, к администрации г.Ставрополя (далее - Администрация), комитету по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя (далее - Комитет), в котором просил признать незаконным постановление Администрации от 29.12.2020 N 2250 "О признании утратившим силу постановление Администрации от 22.04.2016 N 883 "О признании граждан нуждающимися в жилом помещении для участия в муниципальной программе "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе на 2014-2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильём населения города Ставрополя на 2014-2018 года"; признать семью Евженко составом из четырёх человек: Евженко Юрий Валерьевич, 1989 года рождения, Евженко Ирина Сергеевна, 1986 года рождения (жена), ФИО18), нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в муниципальной подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе на 2014 - 2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильём населения г.Ставрополя на 2014 -2018 годы" федеральной целевой программы "Жилище", утверждённой постановлением Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010 года; возложить на Администрацию обязанность восстановить семью Евженко в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списках граждан-участников муниципальной подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе на 2014 - 2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильём населения города Ставрополя на 2014 - 2018 года" федеральной целевой программы "Жилище", утверждённой постановлением Правительства РФ N 1050 от 17.12.2010 с очередным номером, действовавшим на дату вынесения постановления Администрации N 2250 от 29.12.2020; возложить на Администрацию обязанность обеспечить семью Евженко, социальной выплатой согласно требованиям подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе" федеральной целевой программы "Жилище"

на 2015 - 2020 годы.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 29.03.2020 исковые требования удовлетворены частично.

Суд признал незаконным постановление Администрации от 29.12.2020 N 2250.

Признал семью Евженко Юрия Валерьевича составом из четырёх человек: Евженко Юрий Валерьевич, 1989 года рождения, Евженко Ирина Сергеевна, 1986 года рождения (жена), ФИО17 нуждающимися в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе на 2014 - 2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильём населения города Ставрополя на 2014 - 2018 годы".

В удовлетворении требований о возложении на Администрацию обязанностей восстановить семью Евженко в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и в списках граждан - участников указанной подпрограммы, обеспечении семьи Евженко социальной выплатой отказано.

Требования Евженко Ю.В. к Комитету оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Администрации и Комитета

Каленик И.С. просит решение в части удовлетворения заявленных требований отменить из-за неправильного применения норм материального и процессуального права и принять в указанной части новое решение, которым отказать в удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указано, что обязанность по предоставлению сведений об изменении места жительства, состава семьи и других изменениях, имеющих отношение к молодой семье возлагается на молодую семью в течение одного месяца со дня наступления таких изменений. До момента принятия органом местного самоуправления постановления об исключении молодой семьи из нуждающихся информация об изменении места жительства или регистрации места Евженко в адрес Администрации не поступала. Молодая семья исключается из списка молодых семей, если оба супруга или родитель в неполной семье края выехал(и) на место жительства в другое муниципальное образование края. Обжалуемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

На апелляционную жалобу от административного истца Евженко Ю.В. поступили письменные возражения.

От заинтересованного лица - министерства строительства и архитектуры Ставропольского края поступил отзыв, в котором представитель по доверенности Букина Д.А. просит удовлетворить апелляционную жалобу.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 04.08.2021 гражданское дело N 2-2225/2020 направлено в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда.

В судебном заседании представитель Администрации и Комитета по доверенности Самойленко Г.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы.

Административный истец Евженко Ю.В., его представитель Самченко И.В. и заинтересованное лицо Евженко И.С. в судебном заседании настаивали на доводах письменных возражений, полагая решение суда законным и не подлежащим отмене.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что участники судебного разбирательства по административному делу надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.

Удовлетворяя в части заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что доказательства выезда семьи заявителя на место жительства в другое муниципальное образование органом местного самоуправления не представлены, что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. Более того, представленными административным истцом надлежащими письменными доказательствами подтверждается факт постоянного проживания семьи Евженко на территории г.Ставрополя, в том числе в период регистрации Евженко Ю.В. с 20.08.2016 по 25.08.2017 и Евженко И.С. с 20.08.2016 по 14.04.2017 на территории с.<адрес>

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда ввиду следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 была утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в состав которой включена подпрограмма "Обеспечение жильём молодых семей", основной целью которой являлось предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

С учётом изменений, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 979, участником подпрограммы могла стать молодая семья, возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного и более детей и нуждающаяся в улучшении жилищных условий.

В связи с окончанием срока реализации указанной программы постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильём молодых семей", Приложением N 3 к которой установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, содержащие нормы, аналогичные вышеприведённым. Так, согласно подпункту "б" пункта 6 названных Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, при условии, что такая молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил, которым предусмотрено, что под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 Марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01 Марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения

Частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учёт не по месту своего жительства.

Основания снятия граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены статьёй 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям согласно пункту 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации относятся случаи их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации от 22.04.2016 N 883 семья административного истца Евженко Ю.В. с составом из четырёх человек признана нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе на 2014 - 2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильём населения г.Ставрополя на 2014 - 2018 годы". На день постановки на учёт семья проживала в квартире общей площадью 26,4 кв.м. по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации от 06.06.2016 N 1208 семья административного истца признана участником подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей в г.Ставрополе на 2014-2018 годы" муниципальной программы "Обеспечение жильём населения города Ставрополя на 2014- 2018 годы".

15.12.2016 за Евженко Ю.В. и Евженко И.С. зарегистрировано право общей совместной собственности на квартиру общей площадью 61,6 кв.м. по адресу: г.<адрес>

04.04.2018 в отношении указанной квартиры зарегистрировано обременение в виде ипотеки на 120 месяцев с 04.04.2018 в пользу ПАО Сбербанк.

Постановлением Администрации от 29.12.2020 N 2250 постановление от 22.04.2016 N 883 признано утратившим силу на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В уведомлении Комитета от 11.01.2021 Евженко Ю.В. разъяснено, что он в период с 20.08.2016 по 25.08.2017 и его супруга в период с 20.08.2016 по 14.04.2017 были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> что является основанием в силу пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации к снятию их с учёта в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На день вынесения постановлений Администрации от 22.04.2016 N 883 и от 06.06.2016 N 1208 семья заявителя проживала в квартире общей площадью 26,4 кв.м. <адрес>

По указанному адресу Евженко Ю.В. был зарегистрирован с 09.11.2010 по 20.08.2016, его супруга Евженко И.С.- с 25.01.2011 по 20.08.2016.

С 20.08.2016 по 25.08.2017 Евженко Ю.В. был зарегистрирован по адресу: <адрес>

С 25.08.2017 по настоящее время административный истец зарегистрирован по адресу: г.<адрес> супруга Евженко И.С. была зарегистрирована по адресу: <адрес> д.17, с 20.08.2016 по 14.04.2017, а с 14.04.2017 по настоящее время - по адресу: г.<адрес>

Вместе с тем, судом установлено, что квартира по адресу: г.<адрес> была продана Евженко Ю.В. 07.09.2016, а право собственности на квартиру по адресу: г<адрес>, возникло у заявителя и его супруги 15.12.2016, что явилось основанием к регистрации супругов в Петровском районе Ставропольского края на период отсутствия у них в собственности какого-либо жилого помещения, что однако не свидетельствует о выезде семьи из г.Ставрополя в другое муниципальное образование.

С учётом представленных доказательств, судом в ходе судебного разбирательства установлено, что семья Евженко Ю.В. не выезжала на иное место жительства из г.Ставрополя.

Так, договор участия в долевом строительстве на объект недвижимости по адресу: <адрес>, заключён супругами Евженко 27.09.2016, а акт приёма-передачи квартиры N 236 подписан 08.11.2016.

Из представленной справки управляющей организации ООО "Престиж" от 15.03.2021 N 57 следует, что семья Евженко проживает и оплачивает коммунальные услуги по адресу: г.<адрес>, с 27.09.2016 по настоящее время.

Более того, справкой МБОУ лицея N 8 г.Ставрополя им.Н.Г.Голодникова от 26.02.2021 подтверждается факт постоянного обучения ФИО19 в указанном учебном заведении с 01.09.2015 по настоящее время; справкой МБДОУ ЦРР-детский сад N 3 "Ромашка" - факт посещения ФИО20 данного дошкольного образовательного учреждения г.Ставрополя с 23.03.2016 по 14.07.2020.

Кроме того, Евженко Ю.В. и его супруга Евженко И.С. в спорные периоды времени (на время регистрации в <адрес> с 20.08.2016 по 25.08.2017 (Евженко Ю.В.) и с 20.08.2016 по 2017 (Евженко И.С.) постоянно работали в г.Ставрополе, что подтверждается сведениями из их трудовых книжек, справками работодателей.

Надлежащих доказательств в опровержение данных юридически значимых для разрешения спора обстоятельств стороной административного ответчика в нарушение положений части 2 статьи 62 КАС РФ не представлено.

Суд первой инстанции с учётом установленных им обстоятельств обоснованно пришёл к выводу, что семья заявителя постоянно проживала в г.Ставрополе, не выезжала в другое муниципальное образование для проживания и факт вынужденной регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> в данном случае не является доказательством их фактического проживания по указанному адресу и выезда из г.Ставрополя.

Учитывая, что Администрацией доказательств выезда семьи Евженко на место жительства в другое муниципальное образование не представлено, тогда как согласно требованиям статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения возлагается на принявший такое решение орган местного самоуправления, судом первой инстанции правомерно признано незаконным оспариваемое постановление административного ответчика.

В заседание суда апелляционной инстанции в качестве нового доказательства стороной административного истца представлена справка представителя ТОС <адрес>, удостоверенная и.о. начальника территориального отдела в с.Донская Балка управления по делам территорий администрации Петровского городского округа Ставропольского края, о том, что семья Евженко действительно была зарегистрирована с 20.08.2016 по 25.08.2017 по адресу: <адрес>, но фактически в указанный период времени на территории села не проживала.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материально и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Ставрополя от 29.03.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административных ответчиков - администрации г.Ставрополя и комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя Каленика И.С. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Апелляционное определение в полном объёме составлено 06.10.2021.

Председательствующий В.Ю.Шишова

Судьи Л.А.Болотова

Г.Ю.Полупан


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка