Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33а-1508/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

с участием прокурора Чубенко И.С.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-1131/2021 (47RS0007-01-2021-002660-62) по апелляционному представлению Кингисеппского городского прокурора на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 17 ноября 2021 года по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Куземкинское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании создать маневренный жилой фонд.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения прокурора Чубенко И.С., судебная коллегия

установила:

Кингисеппский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Куземкинское сельское поселение Кингисеппского муниципального района <адрес> (далее также - Администрация) о признании незаконным бездействия в части непринятия мер, направленных на создание на территории МО "Куземкинское сельское поселение" маневренного жилого фонда, об обязании ответчика создать на территории муниципального образования Куземкинское сельское поселение маневренный жилой фонд в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования Куземкинское сельское поселение от 13.12.2012 г. N 139 гр. О., единственное жилое помещение которого стало непригодным для проживания в результате пожара, принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на территории указанного муниципального района. В настоящее время, несмотря на наличие предусмотренных законом оснований, он не обеспечен жилым помещением муниципального жилищного фонда, в том числе маневренного, ввиду отсутствия в собственности муниципального образования Куземкинское сельское поселение жилых помещений, относящихся к маневренному фонду. Кроме того, в 2019 году в администрацию муниципального образования Куземкинское сельское поселение в целях получения жилого помещения маневренного фонда обращалась Н., утратившая жилое помещение вследствие признания ее банкротом и принятия решения судом о выселении из него. В результате рассмотрения обращения жилое помещение Н. не предоставлено, она уведомлена об отсутствии в собственности муниципального образования жилых помещений маневренного фонда. В случае возникновения у других граждан, проживающих на территории муниципального образования Куземкинское сельское поселение трудной жизненной ситуации, связанной с невозможностью проживания в занимаемых ими жилых помещениях, они также не будут обеспечены другими жилыми помещениями. При таких обстоятельствах бездействие ответчика в части непринятия мер, направленных на создание на территории муниципального образования Куземкинское сельское поселение маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на жилье.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области, Правительство Ленинградской области. Правительством Ленинградской области представлен отзыв на административный иск.

Обжалуемым решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 17.11.2021 г. в удовлетворении административного иска прокурора отказано.

В поданном апелляционном представлении прокурор просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылается на то, что из положений федерального и регионального законодательства следует, что создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования является обязанностью органов местного самоуправления. Вместе с тем, в результате проведенной городской прокуратурой в августе 2021 года проверки установлено и административным ответчиком не оспаривается, что в настоящее время в муниципальном образовании Куземкинское сельское поселение имеются граждане, нуждающиеся в жилых помещениях маневренного жилищного фонда. При этом жилищные права указанных граждан не могут быть реализованы ввиду отсутствия жилых помещений маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Куземкинское сельское поселение.

Принявший участие в апелляционном рассмотрении прокурор просил апелляционное представление удовлетворить.

В суд апелляционной инстанции не явились представители административного ответчика, заинтересованных лиц, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, определив рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой во исполнение задания Прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования Куземкинское сельское поселение требований жилищного законодательства.

В ответ на письмо истца заместитель главы администрации муниципального образования Куземкинское сельское поселение сообщил, что в собственности муниципального образования Куземкинское сельское поселение нет жилых помещений, относящихся к маневренному жилищному фонду.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявленные прокурором требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не содержат ссылок на нормы права, непосредственно обязывающие администрацию сельского поселения к созданию маневренного фонда, и не содержат указаний на обстоятельства создающие угрозу нарушения жилищных прав граждан действиями (бездействиями) администрации.

Судебная коллегия не может согласиться с приведенными выводами, в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Положениями ч.1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен круг вопросов, отнесенных к вопросам местного значения городского поселения, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч.1 ст. 14 названного Федерального закона).

Однако, в силу положений ч.3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14. При этом указано, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в силу принятого Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области", статьей 1 названного Областного закона постановлено закрепить за сельскими поселениями Ленинградской области вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п.6 части 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. касающиеся обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Помимо того, согласно положениям ст. 3 п. 2 подп. 3 Устава муниципального образования Куземкинское сельское поселение к вопросам местного значения муниципального образования Куземкинское сельское поселение относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (л.д. 53).

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, исходя из установленных обстоятельств об отсутствии маневренного жилищного фонда на территории поселения, учитывая приведенные нормы материального права, судебная коллегия приходит к выводу, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании специализированного маневренного жилого фонда.

Как установлено из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Куземкинское сельское поселение от 13.12.2012 N 139 гр. О., единственное жилое помещение которого стало непригодным для проживания в результате пожара, принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на территории указанного муниципального района. В настоящее время, несмотря на наличие предусмотренных законом оснований, он не обеспечен жилым помещением муниципального жилищного фонда, в том числе маневренного. В 2019 году в администрацию муниципального образования Куземкинское сельское поселение в целях получения жилого помещения маневренного фонда обращалась Н., утратившая жилое помещение вследствие признания ее банкротом и принятия решения судом о выселении из него. В результате рассмотрения обращения жилое помещение Н. не предоставлено, она уведомлена об отсутствии в собственности муниципального образования жилых помещений маневренного фонда (л.д. 10-13)

При таких обстоятельствах, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права, а административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 17 ноября 2021 года отменить, принять по делу новое решение.

Административные исковые требования Кингисеппского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Куземкинское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание на территории муниципального образования Куземкинское сельское поселение маневренного жилого фонда.

Обязать администрацию муниципального образования Куземкинское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области создать на территории муниципального образования Куземкинское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области маневренный жилой фонд в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 марта 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка