Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-15065/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего, судьи Сачкове А.Н.,

судей: Яковлевой Э.Р., Утемишевой А.Р.,

при секретаре Горбатько А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Калашник-Савельченко Маркс-Агнесс Владимировны, Гужвы Геры Юрьевны к Министерству финансов Российской Федерации, ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, ГУФСИН России по Ростовской, ФСИН России, Министерству юстиции Российской Федерации об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей действия (бездействия) учреждения и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания,

по апелляционной жалобе Калашник-Савельченко М.-А. В., Гужвы Г.Ю. на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14 мая 2021 года,

заслушав доклад судьи Сачкова А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Калашник-Савельченко М.-А. В., Гужва Г.Ю., в лице представителя Кирьянова А.В., обратились в суд с административным иском к указанным государственным органам, заинтересованное лицо: прокуратура Ростовской области о признании незаконным бездействия и присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В обоснование требований административные истцы указали следующие обстоятельства.

Калашник-Савельченко М-А.В. при поступлении в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области была помещена и находилась в камерах, условия содержания в которых не соответствовали нормам права.

Гужва Г.Ю. содержалась в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области с 01.12.2017г., при поступлении была помещена и находилась в камерах, условия содержания в которых не соответствовали нормам права.

Административные истцы отмечали, что во всех камерах санитарный узел отделен от общего пространства только перегородкой, которая не является сплошной дверью и не препятствовала распространению запахов от него, в виду чего во время отправления естественных надобностей для частичного устранения запахов приходится жечь спички. Канализация санитарного узла неисправна, так как во время перепадов атмосферного давления "она дышит" и источает фекальные запахи даже в то время, когда административный истец с сокамерниками ею не пользуются. Камеры не имеют вентиляции, имеется водопроводный кран, но в нем даже в зимнее время отсутствует теплая или горячая вода. В виду плохого качества, воду нельзя было использовать для питья. Имелось неудовлетворительное естественное и искусственное освещение, когда перегорала лампочка - новую на замену подолгу не выдавали.

Административные истцы обращали внимание на то, что спланированная администрацией учреждения тактика размещения следственно-арестованных объективно не предполагает возможности предоставления им личного пространства по нормам Совета Европы в 4 кв.м на человека, так как на камеры площадью в 16 кв.м они планируют размещение четырех человек, в этом случае обеспечение каждого из них нормой в 4 кв.м возможно только в том случае, если камеры не будут иметь никакой обстановки: кроватей, санитарного узла, столов и стульев, что само по себе невозможно.

По мнению административных истцов, их условия содержания под стражей не соответствовали нормам ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, так как им никогда не предоставлялось личное пространство площадью 4 кв.м, а санитарные условия содержания не были соблюдены.

Административные истцы полагали, что их ненадлежащий характер является следствием бездействия администрации ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области, заключающемся в уклонении от совершения действий и проведения мероприятий в объеме, достаточном для соответствия условий содержания нормам ст. 3 указанной выше Конвенции.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Калашник-Савельченко М.-А. В., Гужва Г.Ю. просили суд:

признать незаконным бездействие начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН по Ростовской области (далее - учреждение) Колганова А.Ю., выразившееся в уклонении от совершения действий и проведения мероприятий, необходимых для приведения условий содержания в учреждении согласно ст. 3 Конвенции о защите прав и свобод человека и соответствующей ей прецедентной практикой Европейского Суда по правам человека;

присудить Калашник-Савельченко М.-А.В. денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в учреждении в период времени с 27.11.2017г. по момент рассмотрения настоящего административного иска в размере 936 000 руб.;

присудить Гужве Г.Ю. денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в учреждении в период времени с 27.11.2017г. по момент рассмотрения настоящего административного иска в размере 936 000 руб.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30.06.2020г. в удовлетворении административного иска отказано.

Апелляционным определением Ростовского областного суда Ростовской области от 14.09.2020г. решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 30.06.2020г. отменено.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное от 24.12.2020г. определение Ростовского областного суда Ростовской области от 14.09.2020г. оставлено без изменения, кассационная жалоба ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области - без удовлетворения.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 14.05.2021г. в удовлетворении административного иска Калашник-Савельченко М.-А. В., Гужвы Г.Ю. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Калашник-Савельченко М.-А. В., Гужва Г.Ю., в лице представитель Ястребовой Н.В., повторяя доводы административного иска, ставят вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, а также о принятии нового решения по делу об удовлетворении их требований в полном объеме. В жалобе указано, что суд необоснованно пришел к выводу о противоречивости и явной субъективности показаний свидетелей, отмечают, что выводы по делу нельзя признать обоснованными и правомерными. Заявители обращают внимание на то, что данные о площади камер и, как следствие, их обеспеченность соответствующими площадями, судом не была проверена достоверными и допустимыми доказательствами. При этом представитель Ястребова Н.В. приводит свой расчет надлежащих условий содержания, ссылаясь на соответствующие исходные данные о площадях камер, их наполняемости.

В возражениях на апелляционную жалобу врио начальника ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области Богма А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Согласно возражениям, камеры, в которых размещались заявители, оборудованы в соответствии с нормами действующего законодательства. Руководитель учреждения обращает внимание, что к материалам дела приобщено заключение о посещении ФКУ СИЗО-3 членами Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области, которые непосредственно в камерах проводили беседы с осужденными и жалобы от указанных лиц не поступали, члены комиссии не выявили нарушений условий содержания административных истцов.

В суд второй инстанции Калашник-Савельченко М.-А. В., Гужва Г.Ю. не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены судом надлежащим образом по месту их пребывания. Каких-либо ходатайств от указанных лиц не поступало. Дело рассмотрено в их отсутствии по правилам ст. 150 КАС Российской Федерации.

Представитель административных истцов - Ястребова Н.В., о дате, месте и времени судебного заседания извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствии. Дело рассмотрено в отсутствии указанного лица по правилам ст. 150 КАС Российской Федерации.

Представитель ФСИН России и ГУФСИН России по Ростовской Джабраилова Л.А. и ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области Свиридов И.И., просили решение суда оставить без изменения.

Представители Министерства финансов Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, прокуратуры Ростовской области в суд не явились. О дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 150 КАС Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, дополнительные доказательства, представленные по инициативе суда стороной административных ответчиков, в том числе о результатах прокурорских проверок условий содержания лиц в учреждении за 2017-2019гг., о замерах фактических площадей в камерах от 14.09.2021г., а также обозрев в суде подлинники Технических паспортов камер учреждения, Книг количественной проверки лиц, содержащихся в корпусе N 6 учреждения за период с 2017-2020г.г., судебная коллегия не усматривает достаточных оснований для отмены или изменения решения по основаниям, предусмотренным ст. 310 КАС Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 227, ст. 227.1 КАС Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу, что административный ответчик доказал: оспариваемые административными истцами его действия (бездействие), решения по обеспечению надлежащих условий их содержания в учреждении за указанные ими в обращении в суд периоды, находились в пределах полномочий учреждения и являлись законными.

Административные истцы не представили суду убедительных доказательств о нарушении их прав в условиях содержания в учреждении в течение указанных в административном иске периодов и в соответствующих камерах. Судебная коллегия отмечает, что предположения и допущения административных истцов ничем объективно не подтверждаются и не могут быть приняты во внимание судом.

Указанный вывод подтверждается достаточной совокупностью достоверных и допустимых доказательств, имеющихся в материалах дела, не является произвольным и не противоречит положениям Конституции Российской Федерации, Конвенции о защите прав и свобод человека и нормам федерального законодательства и подзаконным актам.

Лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1 статьи 227.1 КАС РФ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15.07.1995г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно статьей 15 указанного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей; лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в местах содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан.

В силу статьи 227.1 КАС Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам (далее - лишенные свободы лица), которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должны осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации), право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Как следует из материалов дела, в отношении обвиняемых Калашник-Савельченко М.-А.В. и Гужва Г.Ю. избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и они содержались в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области.

Согласно справкам личных дел за подписью начальника учреждения от 29.06.2020г. и камерным карточкам,

Гужва Г.Ю. содержалась в учреждении в камерах NN 338 (с 29.11.2017г. по 04.12.2017г.), 384 (04.12.2017г. по 06.12.2017г.), 375 (06.12.2017г. по 14.12.2017г.), 348 (с 14.12.2017г. по 22.03.2018г.), 388 (с 22.03.2018г. по 26.03.2018г.), 316 (с 06.05.2019г. по 16.10.2019г.), 322 (с 17.12.2019г. по день обращения в суд - 14.05.2021г.).

Калашник-Савельченко М.-А.В. содержалась в учреждении в камерах NN 388 (с 06.12.2017г. по 15.12.2017г.), 346 (с 15.12.2017г. по 29.12.2017г.), 301 (с 29.12.2017г по 18.01.2018г.), 415 (с 18.01.2018г. по 19.01.2018г.), 384 (с 19.01.2018г. по 04.05.2018г.), 308 (с 04.05.2018г. по 07.05.2018г.), 397 (с 11.10.2018г. по 25.10.2018г.), 306 (с 25.10.2018г. по 30.10.2018г.), 391 (с 30.10.2018г. по 15.01.2019г.), 320 (с 15.01.2019г. по 22.02.2019г.), 334 (с 04.03.2019г. по 12.03.2019г.), 297 (с 27.05.2019г. по 29.05.2019г.), 324 (с 29.05.2019г. по 12.09.2019г.), 346 (с 16.10.2019г. по 22.10.2019г.), 319 (с 22.09.2019г.; с 12.03.2019г. по 27.05.2019г.; с 12.09.2019г. по 16.10.2019г.; с 22.10.2019г. по 14.05.2021г.).

Как следует из фотографий указанных камер по состоянию на май 2021г. (л.д.117-218), они имеют индивидуальные спальные места, оборудованы одноярусными или двуярусными кроватями и прикроватными тумбочками, столами и скамейками, шкафом для продуктов и другими оборудованием, предусмотренным Сводом правил СП15-01 Минюста России (Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем ФСИН (Приказ Минюста РФ от 28.05.2001г. N 161-дсп)), а естественное освещение запланировано (запроектировано) в соответствии с СНиП 23-05-95.

Указанные камеры находятся в корпусе N 6, который сдан в эксплуатацию в 2008 году; они оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией и имеют вентиляционное оборудование, обеспечены центральной канализацией, системой водоотведения и теплоснабжения; санитарный узел расположен в углу камер и предусмотрена система слива, отделенный от жилой части камеры перегородкой до потолка и закрывающейся дверью; умывальник оборудован кранами для холодной и горячей воды, расположен за пределами санитарной зоны; холодное водоснабжение обеспечивается централизовано; имеет искусственное освещение (светодиодные светильники), в том числе ночное - с 22 часов до 6 утра); вентиляция воздуха принудительная и естественная (сквозная ниша под камерной дверью, вентиляционные каналы и оконные форточки).

Из совокупности письменных доказательств следует, что оборудование указанных камер имеет место, что соответствует требованиям п. 14.4 Приказа МЮ РФ от 28.05.2001г. N 161 дсп "Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем ФСИН", п. 19.1 Правил проектирования следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а также СанПиН 2.1.4.1074-01, постановления Правительства РФ от 06.01.2015г. N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", п. 8.66 СП 15-01-2001 "Нормы проектирования следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы", Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД РФ от 22.11.2005г. N 950, была оборудована санитарным узлом, обеспечивающим условия приватности, освещением, приточно-вытяжной вентиляцией.

Оборудование камер работоспособное, функционирует, холодное водоснабжение поступает централизовано по договору от МУП "Горводоканал", которое осуществляет контроль качества этой воды. Горячее водоснабжение и поставку тепловой энергии осуществляет по договору МУП "Тепловые сети" г. Новочеркасска и МУП Новочеркасские тепловые сети", а аварийные остановки (в связи с поломками, неисправностями) и плановые мероприятия с 2017 по 2021 (по май) годы имелись и фактически устранялись.

Оснований для иного вывода не имеется.

Об обоснованности указанного вывода свидетельствуют:

- заключение Общественной наблюдательной комиссии Ростовской области от 21.06.2020г. по результатам посещения ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области 09.06.2020г. в связи с обращением представителя Калашник-Савельченко М.-А. В., Гужва Г.Ю. (т.2 л.д.19-21);

- Комиссионные Акты о наличии в камерах оборудования от 14.09.2021г.;

- справки начальника канцелярии учреждения о количестве и содержании обращений административных истцов с 2018 по июнь 2020г., в которых отсутствуют какие-либо жалобы на ненадлежащие условия содержания;

- представления прокурора г. Новочеркасска "О нарушении закона в деятельности ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Ростовской области" за 31.07.2018г. за N 931-2018, 26.07.2019г. за N 1050-2019, 26.08.2019г. за N 17-112/7-2019/1080, 13.09.2019г. за N 17-114-2019/1104-2019, 24.10.2019г. за N 1193-2019, 25.11.2019г. за N 17-112-2019/10, согласно выводам справки учреждения;

- ответ на судебный запрос МУП "Тепловые сети" г. Новочеркасска от 22.06.2020г. об аварийных и плановых остановках котельной (т.1 л.д.75);

- ответ на судебный запрос МУП "Новочеркасские тепловые сети" от 22.06.2020г. об аварийных и плановых остановках подачи горячей воды котельной (т.1 л.д.75).

В указанной части исследованные судом обстоятельства условий содержания лишенных свободы лиц, не позволяют судебной коллегии сделать вывод о наличии фактов, свидетельствующих о существенном отклонении от требований, предусмотренных законом, которые могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий содержания в учреждении.

В соответствии с положениями ст. 23 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержащимся под стражей лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Каждому содержащемуся под стражей лицу должны предоставляться индивидуальное спальное место, а также постельные принадлежности, посуда и столовые приборы и средства гигиены по необходимости. Все камеры должны быть обеспечены вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. м.

Согласно статье 24 указанного Федерального закона администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.