Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33а-1504/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Морозовой С.Г., Муратовой С.В.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

с участием прокурора Чубенко И.С.

рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-826/2021 (47RS0017-02-2021-001229-89) по апелляционной жалобе административного ответчика - администрации муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 27 сентября 2021 года по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения прокурора Чубенко И.С., судебная коллегия

установила:

Тихвинский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация). Уточнив в порядке ст. 39 КАС РФ требования административного иска, просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в несоздании в период с 11 января 2018 года по настоящее время на территории муниципального образования Цвылёвское сельское поселение специализированной службы по вопросам похоронного дела, а также об обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела не позднее одного года со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование требований административный истец указал, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории МО расположены общественные кладбища вне границ населенных пунктов. Специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен. 29 апреля 2021 года городская прокуратура направила главе Администрации запрос о том, создана ли на территории МО специализированная служба по вопросам похоронного дела. Администрация 30 апреля 2021 года ответила, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории МО не создана. В отсутствие созданной на территории МО специализированной службы по вопросам похоронного дела в сфере оказания ритуальных услуг вопросы местного значения МО по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения незаконно решаются различными хозяйствующими субъектами. Тихвинский городской суд Ленинградской области 28 ноября 2016 года по административному делу N 2а-2103/2016 принял решение об удовлетворении административного искового заявления Тихвинского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории МО специализированной службы по вопросам похоронного дела, которое вступило в законную силу 10 января 2017 года. До 11 января 2018 года Администрация обязана была принять меры и создать на территории МО специализированную службу по вопросам похоронного дела, однако по настоящее время специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Невыполнение Администрацией требований федерального законодательства об оказании ритуальных услуг в части создания и определения порядка деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела влечет нарушение прав граждан на оказание услуг по погребению.

Обжалуемым решением от 27 сентября 2021 года Тихвинский городской суд Ленинградской области административные исковые требования Тихвинского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворил.

Решением суда признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в несоздании в период с 11 января 2018 года по настоящее время на территории муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Суд обязал администрацию муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Администрация МО Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и прекратить производство по делу, либо принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать. Указывает на то, что судом нарушен принцип недопустимости повторного рассмотрения ранее разрешенного спора, поскольку 28.11.2016 года Тихвинским городским судом по административному делу N 2а-2103/2016 по иску Тихвинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области вынесено решение, которым суд обязал администрацию МО Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в течение одного года со дня вступления в законную силу принять меры по созданию на территории МО Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области специализированной службы по вопросам похоронного дела. Считает, что суд первой инстанции должен был отказать в принятии искового заявления на основании п. 4 ч. 1 ст. 128 КАС РФ. Обращает внимание на то, что в ходе рассмотрения дела по существу административный ответчик обращал внимание на вступившее в законную силу решения суда по тождественному иску. Полагает, что судом необоснованно и незаконно не применены положения п. 2 ч. 1 ст. 194, ч. 1 ст. 225 КАС РФ. Полагает, что истец заявлял о признании незаконным бездействия по неисполнению вступившего в законную силу решения суда, что по мнению подателя жалобы, не образует самостоятельного предмета спора, а регулируется вопросом в порядке N 228-ФЗ "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 года. Утверждает, что решение суда первой инстанции вынесено в нарушение положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, поскольку в нарушение п.п. 2, 3 ст. 31 Закона N 2202-1, ст. 62, п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ в материалах дела отсутствует решение о проведении проверки истцом в отношении административного ответчика с отметкой последнего об ознакомлении, а также копии документа, являющего в соответствии с п. 2 ст. 21 Закона N 2202-1 основанием для принятия решения о проведении проверки, содержащего факты нарушения административным ответчиком законодательства о погребении и похоронном деле. Заявляет, что администрация МО Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области оказывает гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, полагает, что административный ответчик является специализированной службой, поскольку возложила на себя исполнение данных услуг.

Принявший участие в рассмотрении дела прокурор полагал решение законным, поддержал возражения на жалобу.

На апелляционное рассмотрение представители административного ответчика и заинтересованного лица - Совета депутатов МО Цвылевское сельское поселение не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в связи с чем коллегией, по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) принято определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных данным кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно статьи 1 закона Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены в числе прочих вопросы местного значения в области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 ФЗ N 131).

Согласно статье 25 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении и похоронном деле) гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона N 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности (часть 2 статьи 29).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 28 ноября 2016 года, вступившим в законную силу 10 января 2017 года, был удовлетворен иск Тихвинского городского прокурора Ленинградской области к Администрации об обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории МО специализированной службы по вопросам похоронного дела, Администрация была обязана в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории МО специализированной службы по вопросам похоронного дела (л.д.л.д. 116-119).

Тихвинской городской прокуратурой Ленинградской области в апреле 2021 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле Администрацией, в результате которой установлено, что на территории МО расположены общественные кладбища вне границ населенных пунктов, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не установлен; Тихвинская городская прокуратура Ленинградской области 29 апреля 2021 года направила главе Администрации запрос о том, создана ли специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории МО (л.д. 7).

30 апреля 2021 года Администрация сообщила прокурору, что на территории МО специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана (л.д. 8).

Решением совета депутатов МО от 22 декабря 2016 года N 09-87 утвержден порядок оказания ритуальных услуг и содержания общественных кладбищ на территории МО (далее - Порядок оказания ритуальных услуг) (л.д.л.д. 100-115).

В соответствии с п. 4 Порядка оказания ритуальных услуг гарантированный перечень услуг по погребению и стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяются в соответствии с Федеральным законом N 8-ФЗ.

Согласно п. 5.1 Порядка оказания ритуальных услуг при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 15.1 Порядка оказания ритуальных услуг к полномочиям Администрации по вопросам похоронного дела относятся: 15.1.1 заключение договоров со специализированной службой по похоронному делу для оказания услуг, связанных с погребением, в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению; 15.1.2 оказание гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с п. 4 Порядка оказания ритуальных услуг по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего; 15.1.3 оказание услуг по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего в соответствии с п. 5 Порядка оказания ритуальных услуг.

Постановлением Администрации от 10 мая 2016 года N 09-112-а утвержден административный регламент Администрации по предоставлению муниципальной услуги "Организация ритуальных услуг" (далее - Административный регламент) (л.д.л.д. 69-91).

Согласно п. 2 Административного регламента при предоставлении муниципальной услуги осуществляется взаимодействие с организациями, оказывающими ритуальные услуги. Ритуальные услуги включают в себя: прием заказа и заключение договора на организацию похорон; оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставку похоронных принадлежностей по месту нахождения умерших, транспортировку тела (останков) умершего на кладбище; погребение и перезахоронение; транспортировку тел умерших граждан для судебно-медицинских исследований в морг; содержание мест захоронения. Предоставление муниципальной услуги "Организация ритуальных услуг" осуществляется Администрацией. Предоставление муниципальной услуги осуществляется в день обращения с запросом о предоставлении муниципальной услуги. Муниципальная услуга предоставляется Администрацией бесплатно.

В соответствии с п. 4.1 Административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация письменного заявления от заявителя на оказание комплекса гарантированного перечня услуг по погребению с соответствующими документами; правовая экспертиза документов, установление оснований для выдачи или отказав в предоставлении муниципальной услуги; выдача удостоверения о захоронении, выдача справок о произведенных захоронениях или об их отсутствии, содержание мест под захоронение.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования не создана, отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на оказание услуг по погребению, исковые требования прокурора направлены на пресечение нарушения прав неопределенного круга лиц, заявлены прокурором в рамках его полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах, действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции нарушен принцип недопустимости повторного рассмотрения ранее разрешенного спора, суд должен был отказать в принятии искового заявления в связи с тем, что имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, судебная коллегия отклоняет, поскольку как следует из решения Тихвинского городского суда по административному делу N 2а-2103/2016 вопрос о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в несоздании на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела, предметом судебного разбирательства не являлся. В связи с чем оснований для отказа в принятии административного иска, прекращения производства по делу у суда не имелось. При этом факт отсутствия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального Администрацией не оспаривается. Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено нарушением прав граждан на гарантированную законом организацию в Российской Федерации похоронного дела.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что администрация МО Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области оказывает гарантированный перечень услуг по погребению в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем является специализированной службой, поскольку возложила на себя исполнение данных услуг, не могут быть приняты во внимание, поскольку пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении и похоронном деле прямо предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами. Кроме того, пунктом 2.1 Административного регламента установлено, что при проведении муниципальной услуги осуществляется взаимодействие с организациями, оказывающими ритуальные услуги.

Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, также признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 27 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Цвылёвское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 марта 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка