Дата принятия: 28 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-1504/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 сентября 2021 года Дело N 33а-1504/2021
город Ставрополь 28.09.2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе
председательствующего судьи Шишовой В.Ю.,
судей Полупан Г.Ю., Болотовой Л.А.,
при секретаре судебного заседания Матвиенко В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Минераловодского межрайонного прокурора Ставропольского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер к организации безопасности дорожного движения, возложении обязанности принять меры к организации безопасности дорожного движения
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Митрополовой О.В. на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 21.06.2021.
Заслушав доклад судьи Полупан Г.Ю., выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Ледовскую Н.В., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам
установила:
Минераловодский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Администрация), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер к организации безопасности дорожного движения на территории х.Нижнебалковский, п.Фруктовый, с.Гражданского, с.Сунжа на подъездных автодорогах к указанным селам, возложить на административного ответчика обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации безопасности дорожного движения на территории х.Нижнебалковский, п.Фруктовый, с.Гражданского, с.Сунжа на подъездных автодорогах к указанным сёлам, а именно: подъездная автодорога к х.Нижнебалковскому Минераловодского городского округа - устранить дефекты дорожного покрытия; автодорога по ул.Пролетарской с.Гражданского Минераловодского городского округа - обеспечить удовлетворительное состояние обочин, оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по ул.Садовой с.Гражданского Минераловодского городского округа - устранить дефекты дорожного покрытия, обеспечить удовлетворительное состояние обочин, оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по ул.Школьной с.Гражданского Минераловодского городского округа - оборудовать искусственным наружным освещением; автодорога по ул.Виноградной с.Сунжа Минераловодского городского округа - обеспечить удовлетворительное состояние обочин, оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по ул.Клубной с.Сунжа Минераловодского городского округа - оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по ул.Грибоедова х.Нижнебалковского Минераловодского городского округа - устранить дефекты дорожного покрытия, обеспечить удовлетворительное состояние обочин, оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по ул.Пушкина х.Нижнебалковского Минераловодского городского округа - устранить дефекты дорожного покрытия, обеспечить удовлетворительное состояние обочин, оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по ул.Королева п.Фруктового Минераловодского городского округа - оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами; автодорога по ул.Менделеева п.Фруктового Минераловодского городского округа - устранить дефекты дорожного покрытия, оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами.
Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 21.06.2021 административные исковые требования удовлетворены в полном объёме.
Не согласившись с принятым решением, представителем административного ответчика - Администрации Митрополовой О.В. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда изменить в части признания незаконным бездействия Администрации по необеспечению искусственным наружным освещением дорог, тротуарами на территории х.Нижнебалковского, п.Фруктового, с.Гражданского, с.Сунжа и возложении обязанности в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу оборудовать искусственным наружным освещением, тротуарами автодороги по ул.Пролетарской с.Гражданского, ул.Садовой с.Гражданского, ул.Школьной с.Гражданского, ул.Виноградной с.Сунжа, ул.Клубной с.Сунжа, ул.Грибоедова х.Нижнебалковского, ул.Пушкина х.Нижнебалковского,ул.Королева п.Фруктового, ул.Менделеева п.Фруктового, принять в указанной части новое решение. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции при принятии решения неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, требования прокурора основаны на одном единственном доказательстве - акте государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД. Проверка проведена в отсутствие представителей административного ответчика. Сведений о поступлении предписания в Администрацию или Управление нет. Устройство недостающего электроосвещения тротуаров относится к комплексу работ капитального ремонта автодорог. Сведения о том, что на указанных участках дорог имеются линии электропередач, позволяющие выполнить такие работы в кратчайшие сроки, отсутствуют. В случае отсутствия таких линий необходимо их строительство, что выходит за рамки обеспечения дорог электроосвещением. Требования прокурора об организации мероприятий в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу противоречат действующему законодательству, и решение суда в части организации искусственного освещения, тротуаров в течение 30 дней будет неисполнимо. Решение вопроса о выделении денежных средств на капитальный ремонт дорог должно осуществлять только с начала очередного финансового года, то есть с 2022 года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Срок для капитального ремонта дорог, в который входит обеспечение искусственным наружным освещением не может составлять менее 12 месяцев.
От старшего помощника прокурора Минераловодской межрайонной прокуратуры Ставропольского края Гожих И.А. поступили письменные возражения.
Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Ледовская Н.В. в судебном заседании указал на законность принятого решения, просила доводы апелляционной жалобы оставить без удовлетворения.
От представителя Администрации Митрополовой О.В. поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя административного ответчика. На доводах апелляционной жалобы настаивают.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на сайте Ставропольского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры края Ледовскую Н.В, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Частью 2 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. При этом частью 1 этой же статьи установлены основания для безусловной отмены решения суда первой инстанции.
Нарушений такого характера судом первой инстанции допущено не было.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218).
В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В силу статей 3, 6, 15, 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность это деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения; ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Согласно статье 1 Закона N 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Статьёй 12 Закона N 196-ФЗ устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
К вопросам местного значения Минераловодского городского округа относятся, помимо прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 11 Устава Минераловодского городского округа Ставропольского края, принятого решением совета депутатов Минераловодского городского округа Ставропольского края от 27.11.2015 N 86).
Согласно пункту 1 Положения об управлении муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, утверждённого решением совета депутатов Минераловодского городского округа 23.10.2015 N 24, управление муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - Управление) является органом администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края (далее - администрация Минераловодского городского округа), созданным для осуществления управленческих функций в сфере строительства; реконструкции, капитального и текущего ремонта, содержания и эксплуатации зданий и сооружений, объектов внешнего благоустройства городского округа.
Пунктом 2.2 Положения предусмотрено, что Управление организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Минераловодского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение схемы организации дорожного движения городского округа, создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) и т.д.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, 14.05.2021 Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения нормативного состояния автомобильных дорог, расположенных на территории х.Нижнебалковского, п.Фруктового, с.Гражданского, с.Сунжа на территории Минераловодского городского округа Ставропольского края, с привлечением сотрудников отдела ГИБДД ОМВД России по Минераловодскому городскому округу, в ходе которой выявлены нарушения статей 2, 5, 6, 12, 13 12, 21 Закона N 196-ФЗ, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2019, ГОСТ Р 52605-2006.
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду доказательствами, а именно: актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) с фотофиксацией от 14.05.2021, в которых отражены нарушения в сфере безопасности дорожного движения в отношении указанных выше населённых пунктов, улиц и дорог, расположенных на территории данных населённых пунктов.
Наличие выявленных недостатков административным ответчиком не оспорено, доказательств устранения выявленных нарушений на день рассмотрения дела в суде не представлено.
Установив, что Администрация не обеспечивает надлежащее содержание автомобильных дорог и улично-дорожной сети Минераловодского городского округа Ставропольского края, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью, имуществу неопределённого круга лиц, суд первой инстанции пришёл к выводу об обоснованности требований прокурора и удовлетворил их в полном объёме, правомерно возложив на Администрацию обязанность по устранению выявленных нарушений.
Данные выводы судебная коллегия находит правильными, основанными на верном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Довод подателя жалобы на неполучение акта либо предписания о выявленных нарушениях не влияет на законность судебного акта, поскольку в данном случае прокурор в пределах своих полномочий обратился в суд с административным иском, что не обязывает вносить в обязательном порядке представление в адрес Администрации.
Указание в жалобе о составлении актов в отсутствие представителя административного ответчика не свидетельствует о законности бездействия органа местного самоуправления.
Ссылка подателя жалобы на принятие судом первой инстанции в качестве единственного доказательства акта, составленного должностным лицом ГИБДД, отклоняется судебной коллегией, поскольку представленным доказательствам судом первой инстанции дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 КАС РФ, представленные административным истцом доказательства признаны относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения спора по существу.
Отсутствие денежных средств в местном бюджете не влияет на правильные выводы решения суда и не может являться основанием к отказу в административном иске при установленных судом по делу обстоятельствах, правового значения в данном споре не имеет.
Иные доводы апелляционной жалобы на правильность выводов суда первой инстанции не влияют и основанием для отмены обжалуемого судебного акта служить не могут.
Таким образом, при рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, выводы суда подтверждены материалами дела, каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, не допущено.
С учётом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия считает заслуживающим внимание довод подателя жалобы о неразумности и недостаточности установленного в судебном акте срока для исполнения возложенной на Администрацию обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения таких нарушений. Учитывая, что Администрация должна руководствоваться при выполнении возложенной на неё обязанности положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", судебная коллегия приходит к выводу, что разумным для выполнения возложенной на административного ответчика обязанности при установленных условиях будет являться срок в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 21.06.2021 изменить в части установления срока выполнения возложенной на административного ответчика обязанности, установив администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края срок на выполнение возложенной на неё обязанности в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
В остальной части этого же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика - администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края Митрополовой О.В. - удовлетворить частично.
Апелляционное определение может быть обжаловано (опротестовано) в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Апелляционное определение в полном объёме составлено 29.09.2021.
Председательствующий В.Ю.Шишова
Судьи Л.А.Болотова
Г.Ю.Полупан
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
