Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-15039/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Чуфистова И.В.судей Ильичёвой Е.В., Ивановой Ю.В.при секретаре К.М.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело N 2а-1198/2021 по апелляционной жалобе Н.И.Д. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 25 марта 2021 года по административному иску Н.И.Д. к администрации Кировского района Санкт-Петербурга, заместителю главы названной районной администрации З.В.Б. об оспаривании ответа.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения представителя административного истца Н.И.Д. - Ч.Д.Н. (по доверенности), представителя административного ответчика администрации Кировского района Санкт-Петербурга - К.Р.О. (по доверенности), судебная коллегия

установила:

Н.И.Д. обратилась в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просила признать незаконным решение администрации Кировского района Санкт-Петербурга об отказе истцу в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, оформленное письмом названной районной администрации от <дата> N....

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Н.И.Д. просила суд возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть её обращение по существу требований в порядке, установленном законодательством и уведомить истца о принятом решении.

В обоснование административного иска Н.И.Д. ссылалась на то обстоятельство, что направила в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга заявление, в котором просила предоставить ей равнозначное по общей площади и количеству комнат жилое помещение взамен занимаемого жилого помещения, признанного аварийным, однако письмом заместителя главы названной районной администрации З.В.Б. от <дата> ей сообщено об отказе в предоставлении жилого помещения.

По мнению Н.И.Д., отказ администрации района не соответствует закону, поскольку в соответствии со статьёй 89 ЖК Российской Федерации ей должно быть предоставлено равнозначное либо большее по площади жилое помещение взамен признанного аварийным, в то время как, предложенное ей помещение не соответствует указанным требованиям, что приводит к ухудшению её жилищных условий.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 25 марта 2021 года, в удовлетворении административного иска Н.И.Д. отказано.

В апелляционной жалобе Н.И.Д. просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на нарушение норм материального права.

Административный истец Н.И.Д., административный ответчик заместитель главы администрации Кировского района Санкт-Петербурга З.В.Б. в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

На основании ордера Кировского районного исполнительного комитета г. Ленинграда от <дата> N... Н.И.Д. была предоставлена комната N..., жилой площадью 12,9 м2, расположенная в трехкомнатной коммунальной квартире <адрес> (л.д. 116).

Н.И.Д. с <дата> состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 103).

Во исполнение распоряжения Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от <дата> N... "О расселении граждан из домов и квартир в связи с угрозой обвала конструктивных элементов" Н.И.Д. распоряжением главы территориального управления Кировского административного района Санкт-Петербурга от <дата> N... истцу была предоставлена комната N..., жилой площадью 16,8 м2, в квартире <адрес> (л.д. 113).

В связи с тем, что за получением ордера Н.И.Д. не явилась, в добровольном порядке из аварийного жилья не выехала, администрация Кировского района Санкт-Петербурга обратилась в суд с иском о выселении Н.И.Д. из аварийного жилья.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 30 марта 2004 года по делу N..., Н.И.Д. выселена из квартиры <адрес> в связи с расселением аварийного жилья со снятием с регистрационного учета по данному адресу.

Указанное решение суда в части выселения и снятия с регистрационного учета исполнено, однако в квартиру <адрес> Н.И.Д. не вселилась и по месту жительства в указанной квартире не зарегистрировалась.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20 июля 2010 года N 896 года дом <адрес> включен в адресный перечень многоквартирных жилых домов и общежитий государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, и подлежащих расселению в 2010 году.

Распоряжением администрации Кировского района Санкт-Петербурга от <дата> N... указанный жилой дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

<дата> Н.И.Д., обратилась в районную администрацию с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения (л.д. 106).

Распоряжением администрации Кировского района Санкт-Петербурга от <дата> N... Н.И.Д. предоставлено жилое помещение из освобождаемого фонда по договору социального найма без снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях - комната N..., жилой площадью 15,2 кв.м., в трехкомнатной коммунальной квартире <адрес> (л.д. 107, 108).

<дата> Н.И.Д. обратилась в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила предоставить ей жилое помещение взамен признанного аварийным жилого помещения - комнаты N..., площадью 16,8 кв.м., в квартире <адрес>, равнозначное по общей площади и количеству комнат в соответствии со статьёй 89 ЖК Российской Федерации (л.д. 49-52).

В ответ на указанное заявление Н.И.Д. письмом заместителя главы администрации Кировского района Санкт-Петербурга от <дата> сообщено о том, что распоряжением названной районной администрации от <дата> N... "О предоставлении жилого помещения из освобожденного фонда по договору социального найма в связи с расселением и о внесении изменений в распоряжение главы территориального управления Кировского административного района Санкт-Петербурга от 26.04.20001 N 548-р" истцу предоставлено иное жилое помещение по договору социального найма - комната жилой площадью 15,2 кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире по адресу: <адрес>; пункт 4 приложения к распоряжению главы территориального управления Кировского административного района Санкт-Петербурга от 26.04.2001 N... в части предоставления Н.И.Д. комнаты жилой площадью 16,8 кв.м. в квартире по адресу: <адрес> отменён (л.д. 53-54).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции в постановленном по делу решении указал, что администрация района обоснованно рассмотрела заявление истца в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и направила в адрес заявителя ответ, который не нарушает прав и законных интересов истца.

Данный вывод суда первой инстанции следует признать правильным.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии со статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

При этом согласно статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам другое жилое помещение по договору социального найма в связи с выселением по указанным выше основаниям должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. При этом, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире (часть 2).

Положения статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации носят компенсаторный характер предоставления выселяемым гражданам взамен ранее занимаемого - другого благоустроенного жилого помещения и вопросов улучшения их жилищных условий не регулируют, за исключением улучшения жилищных условий с точки зрения безопасности проживания в жилом помещении.

Выселяемые граждане не лишены права на получение жилых помещений по нормам предоставления в порядке очередности или во внеочередном порядке по общим правилам, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", в соответствии с которыми при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 указанного Кодекса, следует иметь в виду, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, в связи с чем иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 26 апреля 2018 года по гражданскому делу N... и оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-петербургского городского суда 11 сентября 218 года в удовлетворении требований Н.И.Д. о предоставлении ей жилого помещения равнозначного по площади и количеству комнат, взамен признанного аварийным по адресу: <адрес> отказано (л.д. 83-88).

Судом первой и апелляционной инстанции в процессе рассмотрения дела N... установлено, что в квартиру <адрес>, Н.И.Д. не вселялась, не регистрировалась в указанном жилом помещении по месту жительства, в связи с чем, правовые основания для предоставления ей жилого помещения, равнозначного указанному, не возникли.

Кроме того, судами установлено, что характеристики подлежащего предоставлению истцу жилого помещения должны быть соотносимы с характеристиками комнаты, расположенной по адресу: <адрес>.

Такое помещение для проживания районной администрацией истцу предоставлено. Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> отвечает требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как имеет большую по размеру площадь по сравнению с площадью жилого помещения, из которого Н.И.Д. выселена по решению суда, соответствует нормам предоставления, отвечает требованиям благоустроенности, находится в черте города Санкт-Петербурга (л.д.78-82, 83-88).

Аналогичные обстоятельства установлены решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 17 мая 2017 года по гражданскому делу N... и оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-петербургского городского суда от <дата> по делу (л.д. 90-95, 96-101).

При этом судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы Н.И.Д. о том, что её заявление, поданное в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга <дата>, должно быть рассмотрено на заседании жилищной комиссии в силу пункта 2.2. распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 14.10.2005 N 141-рп "О районных жилищных комиссиях".

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года N 1098 утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 4.14 Положения районная администрация для выполнения задач, предусмотренных в разделе 2 названного Положения, и реализации полномочий, предусмотренных в разделе 3 Положения обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с действующим законодательством, обеспечивает организацию приема граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции администрации.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 этой же статьи.

<дата> Н.И.Д. обратилась в администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просила предоставить ей жилое помещение взамен признанного аварийным жилого помещения - комнаты N..., площадью 16,8 кв.м., в квартире <адрес>, равнозначное по общей площади и количеству комнат в соответствии со статьёй 89 ЖК Российской Федерации (л.д. 49-52).

Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии с Жилищным планом на 2021 год, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 18 января 2021 год N 16-р, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, принятым на жилищный учет до <дата>.

Поскольку доводы, изложенные Н.И.Д. в обращении от <дата> уже являлись предметом судебного разбирательства в рамках дела N...; вопрос о предоставлении Н.И.Д. жилого помещения рассмотрен на заседании районной жилищной комиссии, состоявшемся <дата> (л.д. 104-105); распоряжение районной администрации от <дата> N...-р в установленном законом порядке не отменено и не изменено; Н.И.Д. не относится к категориям граждан, указанных в части 2 статьи 57 ЖК Российской Федерации, постольку указанное обращение истца обоснованно рассмотрено администрацией Кировского района Санкт-Петербурга в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" без проведения заседания жилищной комиссии.

По смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 4; часть 2 статьи 225) защите подлежит только нарушенное право.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Следовательно, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

Между тем, в данном случае, одновременное наличие таких обстоятельств не установлено и не усматривается.

Письменное обращение Н.И.Д. рассмотрено в установленном законом порядке и сроки должностным лицом районной администрации; по существу поставленных в обращении вопросов, направлен соответствующий ответ, в связи с чем, судом первой инстанции обоснованно признано, что при рассмотрении указанного обращения со стороны административного ответчика не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.