Определение Тамбовского областного суда

ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 мая 2021 года Дело N 33а-1503/2021

Тамбовский областной суд в составе:

судьи Корнеевой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Кулешовой А.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании частную жалобу Блюма Игоря Хаимовича на определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 февраля 2021 года о прекращении производства по административному исковому заявлению Блюма Игоря Хаимовича к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области о признании незаконным решения N 3 от 20 января 2021 г. об отказе в участии в конкурсе,

установил:

Блюм И.Х. обратился в суд с административным иском к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области (далее - конкурсная комиссия) о признании незаконным решения N 3 от 20 января 2021 г. об отказе в участии в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области.

В обоснование указав, что на официальном сайте Тамбовской городской Думы Тамбовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 13 ноября 2020 года было опубликовано объявление о проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области.

Согласно указанному объявлению на основании решения Тамбовской городской Думы седьмого созыва N 63 от 9 ноября 2020 года "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области" в период с 16 ноября 2020 года по 30 декабря 2020 года конкурсной комиссией по адресу: г. Тамбов, пл. Первомайская, д. 26, осуществлялся прием документов от претендентов на участие в указанном конкурсе.

Конкурс должен быть проведен 20 января 2021 года в 10.00 в здании Тамбовской городской Думы Тамбовской области (г. Тамбов, пл. Первомайская, д. 28).

Блюм И.Х. 28 декабря 2020 года представил в конкурсную комиссию комплект документов, необходимых для участия в конкурсе, что подтверждается соответствующей распиской.

В день проведения конкурса 20 января 2021 года Блюму И.Х. была вручена копия решения N 3 конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области от 20 января 2021 года об отказе в участии Блюма И.Х. в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 февраля 2021 года по ходатайству представителя административного ответчика производство по административному исковому заявлению Блюма И.Х. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Блюм И.Х. не согласился с вынесенным определением и подал частную жалобу о его отмене.

Автор жалобы указывает на то, что порядок проведения конкурсного отбора кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области, в котором планировал участвовать административный истец, установлен Положением "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области", утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 11 сентября 2015 г. N 1681.

Исходя из Положения, конкурсная комиссия, является коллегиальным органом, создаваемым Тамбовской городской Думой и главой администрации Тамбовской области, и наделенным публичными полномочиями по проведению конкурсного отбора кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области.

С учетом того, что данный коллегиальный орган не обладает статусом юридического лица, в данной ситуации не применимы нормы пункта 6 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о прекращении производства по административному делу, если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.

Поскольку в настоящий момент процедура конкурсного отбора главы города Тамбова Тамбовской области не завершена, что прямо следует из содержания решения Тамбовской городской Думой решения N 122 от 05 февраля 2021 г. "О проведении конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области", публичные правоотношения в данной сфере также не прекращены.

Представителем Комиссии Старостиным М.Е. поданы возражения на частную жалобу, в которых просил оставить определение о прекращении производства по делу, без изменения.

Выслушав лиц. участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, и возражения на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого определения, в виду нарушения норм процессуального права.

В силу пункта 6 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если ликвидация организации, являвшейся стороной в административном деле, завершена при условии, что публичное правоотношение не допускает правопреемства.

Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что конкурсная комиссия, решение которой оспаривается, на настоящее время прекратила существование, и отсутствие правопреемства.

С данным выводом не может согласиться суд апелляционной инстанции.

Как следует из материалов дела, конкурсная комиссия по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области, которой принято оспариваемое решение, была образована на основании Положения "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области", утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 11 сентября 2015 г. N 1681.

Указанное Положение было признано утратившим силу решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 5 февраля 2021 г. N 121, вступившим в силу 10 февраля 2021 г., в связи с утверждением нового Положения "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области".

В силу части 1 статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в период рассмотрения административного дела орган государственной власти, иной государственный орган или орган местного самоуправления, являющиеся стороной в административном деле, реорганизован, суд производит замену этой стороны его правопреемником. В случае, если какой-либо из указанных органов либо организация, наделенная государственными или иными публичными полномочиями, упразднены, суд производит замену этой стороны органом или организацией, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения, либо к компетенции которых относится защита нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом судом первой инстанции не учтено, что эффективность судебной защиты не может быть поставлена в зависимость от дискреционного полномочия публичного субъекта по созданию и упразднению определенных публичных органов. Именно поэтому в административном судопроизводстве закреплено специальное правило, согласно которому упразднение публичного органа (организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями) влечет процессуальное правопреемство. Правопреемником в данном случае будет выступать если упразднен административный ответчик - публичный орган или организация, к компетенции которых относится участие в публичных правоотношениях в той же сфере, что и рассматриваемые судом спорные правоотношения.

Прекращение действия конкурсной комиссии, само по себе не является основанием для прекращения производства по делу без исследования вопроса о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод административного истца.

При таком положении, у суда первой инстанции отсутствовали основания для прекращения производства по делу, в связи с чем, оно подлежит отмене, дело направлению в суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

определил:

определение Ленинского районного суда г. Тамбова от 25 февраля 2021 года отменить.

В удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу по пункту 6 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявленного представителем конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы города Тамбова Тамбовской области, отказать.

Данное административное дело направить в Ленинский районный суд г. Тамбова для рассмотрения по существу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суда г. Тамбова.

Судья Тамбовского

областного суда - А.Е.Корнеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка