Дата принятия: 17 марта 2022г.
Номер документа: 33а-1498/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2022 года Дело N 33а-1498/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Григорьевой Н.М., Муратовой С.В.,
при секретаре Благополучной Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе заинтересованного лица открытого акционерного общества "Российский железные дороги" на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 мая 2021 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление Ленинград-Финляндского транспортного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Высоцкое городское поселение" Выборгского района Ленинградской области (далее администрация) о признании бездействия, выразившегося в неиспользовании комплекса действий, направленных на постановку на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества, незаконным и обязании предпринять комплекс мер, направленных на постановку на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя заинтересованного лица открытого акционерного общества "Российский железные дороги" Шингаревой В.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Кокорева Д.И., представителя администрации администрации Кононовой И.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Ленинград-Финляндский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области суд с вышеуказанным администравиным иском указав в обосновании, что по результатам проведенной прокуратурой проверки информации, опубликованной в СМИ, о нарушении прав жителей острова Майский Выборгского района Ленинградской области при закрытии временного железнодорожного переезда на 6 км ПК 6 перегона Пихтовая - Высоцк, необходимого для обеспечения доступа автотранспорта (в том числе экстренных служб) на остров, установлено, что при подъезде к расположенному на 6 км ПК 6 перегона Пихтовая - Высоцк временному железнодорожному переезду с улицы "Майский проезд" в сторону автодороги 41К-098 "Подъезд к городу Высоцку" на территории Муниципального образования "Высоцкое городское поселение" имеется бесхозяйная автомобильная дорога, которая не включена в перечень автодорог МО "Высоцкое городское поселение" и на балансе ответчика не состоит.
Наличие несанкционированного железнодорожного переезда, которое в виду бесхозности дороги ОАО "Российские железные дороги" не имеет возможности легализовать, поскольку дорога пересекает железнодорожные пути, может привести к риску возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушению безопасности движения поездов и травмированию пассажиров и граждан, использующих данный железнодорожный переезд для прохода и проезда через железнодорожные пути.
Спорная автодорога не является дорогой федерального, регионального или межмуниципального значения, а также не является частной, а из содержания Генерального плана МО "Высоцкое городское поселение" усматривается, что спорная дорога обозначена как дорога местного значения МО "Высоцкое городское поселение".
Статус сооружения как бесхозяйного затрудняет его нормальное и безопасное содержание, неосуществление ответчиком вышеуказанных действий способствует невозможности решения вопросов, связанных с обеспечением надлежащего содержания указанной автодороги, а, следовательно, влечет невозможность обеспечения безопасности дорожного движения на указанном участке дороги, угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, транспортный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации, выраженное в непринятии мер по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества имущество в виде автомобильной дороги, проходящей от улицы "Майский проезд" в сторону автодороги 41К-098 "Подъезд к городу Высоцку" в городе Высоцк Выборгского района Ленинградской области; обязать администрацию предпринять необходимые меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в качестве бесхозяйного имущества имущество в виде автомобильной дороги, проходящей от улицы "Майский проезд" в сторону автодороги 41 К-098 "Подъезд к городу Высоцку" в городе Высоцк Выборгского района Ленинградской области в течение 13 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определениями суда от 24.12.2020, 25.01.2021, 24.02.2021, 29.03.2021 и от 29.04.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ЛОГКУ "Ленобллес", ООО БалтНефтеСервис", ЗАО КриоГаз Высоцк", Департамент лесного хозяйства по СЗФО, МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в СПб и ЛО, ГП "Приозерское ДРСУ" и Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (т.1 л.д. 43, 69 об., 96 об., 124, 172).
Административный истец в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержал.
Административный ответчик требования не признала, указав, что спорный участок автомобильной дороги расположен на землях лесного фонда, не относящихся к ведению администрации.
ОАО "РЖД" требования поддержало, указав, что для легализации переезда необходимо оформить автодорогу.
ГП "Приозерское ДРСУ" оставил рассмотрение данного вопроса на усмотрение суда, указав, что у них на обслуживании находится 10 метров съезда с дороги регионального значения в сторону спорного участка автомобильной дороги.
Остальные участники процесса, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об отложении слушания дела не просили.
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 27.05.2021 административное исковое заявление удовлетворено частично: признано неправомерным бездействие администрации обязав в срок до 31.12.2022 обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта спорной дороги (т.2 л.д. 91-101).
В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит решение суда в части отказа в удовлетворении иска об обязании поставить на баланс администрации участка автомобильной дороги в границах железнодорожного переезда отменить, с вынесением нового об удовлетворении иска в границах железнодорожного переезда (т.2 л.д. 165-168). В остальной части решение суда участниками процесса не оспаривается.
В отзыве на апелляционную жалобу Департамент лесного хозяйства по СЗФО в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать (т.2 л.д. 178-179).
В отзыве на апелляционную жалобу Транспортный прокурор просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения (т.2 л.д. 183-184).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции заинтересованные лица Комитет по природным ресурсам, ЗАО "КрионГаз Высоцк", ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области", ООО "БалтНефтеСервис", Департамент лесного хозяйства, Комитет по дорожному хозяйству, ГП "Приозерское ДРСУ", МТУ Федеральное агентство по управлению государственным имуществом не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате и месте судебного заседания.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав явившихся лиц, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно статье 179 КАС РФ решение суда излагается в письменной форме председательствующим в судебном заседании или одним из судей.
Статьей 177 КАС РФ предусмотрено, что решение суда принимается немедленно после разбирательства административного дела. По сложным административным делам может быть объявлена резолютивная часть решения суда.
По смыслу закона, объявленная по окончании рассмотрения дела резолютивная часть решения является его неотъемлемой частью, а соответственно, несоблюдение требования об обязательном подписании объявленной резолютивной части и приобщении ее к материалам дела влечет последствия, определенные пунктом 5 части 1 статьи 310 КАС РФ, в виде безусловной отмены решения суда.
При изучении материалов административного дела судом апелляционной инстанции установлено, что приобщенная к материалам дела в качестве резолютивной части решения суда таковой не является, поскольку не соответствует оглашенной резолютивной части решения, что зафиксировано системой аудиопротоколирования.
Согласно аудиопротокола судебного заседания от 27.05.2020, судом была оглашена резолютивная часть решения суда без оглашения кадастровых номеров земельных участков. При этом резолютивная часть решения суда и резолютивная часть мотивированного решения, изложена в другой редакции, а именно с указанием кадастровых номеров земельных участков.
Таким образом, судом первой инстанции нарушены требования закона о подписании и приобщении к материалам дела резолютивной части решения, оглашенной немедленно после разбирательства дела по существу.
Соответственно, настоящее дело не содержит решения суда, объявленного судом первой инстанции по результатам рассмотрения дела по существу.
Указанный недостаток судом апелляционной инстанции восполнен быть не может.
В данном случае предмет судебной проверки дела в порядке административного судопроизводства в суде апелляционной инстанции - объявленное решение суда отсутствует, что влечет отмену решения суда и направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Принимая во внимание, что судом допущены существенные нарушения процессуального права, решение суда подлежит отмене и направлению в тот же суд на новое рассмотрение.
Поскольку дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, и суд апелляционной инстанции не вправе предрешить существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 27 мая 2021 года отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий:
Судьи:
Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 18.03.2022.
(судья Киселева С.Н.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
